کیا ایس سی او ممبر ممالک کے اندر رابطے کو فروغ دے سکتی ہے؟ .. مونس احمر

پروفیسر ڈاکٹر مونس احمر

4۔5 مئی کو گوا، بھارت میں اجلاس ( SCO CFM ) منعقد ہوا، جو کہ شنگھائی تعاون تنظیم کے دو اہم رکن روس اور چین کی ایک اور کوشش ہے، تاکہ موجودہ امریکی غلبہ والے عالمی نظام کو متبادل فراہم کیا جائے ہندوستان کی میزبانی میں، SCOٔقابل عمل علاقائی تنظیم ہے جو وسطی، جنوبی اور مغربی ایشیا کو جوڑتی ہے۔ شنگھائی میں 15جون 2001 کو تشکیل دیا گیا، SCO 9 ا رکان، تین مبصر ریاستوں اور چھ مذاکراتی شراکت داروں پر مشتمل ہے۔ یہ واحد تنظیم ہے جو علاقائی تعاون پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے تینوں ایشیائی ممالک کی نمائندگی کرتی ہے اور تین اہم بُرائیوں کے خلاف موقف اختیار کرتی ہے: وہ ہیں ، نسلی علیحدگی پسندی، مذہبی انتہا پسندی اور دہشت گردی۔ رپورٹس کے مطابق، 2023ء میں ایس سی او کی چیئرمین شپ کے لیے ہندوستان کا تھیم ’سیکیور۔ ایس سی او‘ ہے۔ یہ ملک علاقائی سلامتی، دفاع اور دہشت گردی سے نمٹنے سمیت دیگر مسائل پر تعاون کو مضبوط بنانے پر زور دے رہا ہے۔ ہندوستان کی صدارت میں ایس سی او کے ایجنڈے میں جدید ٹیکنالوجی اور ڈیجیٹل انفرا سٹرکچر پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے گروپ کی جدید کاری ہوگی۔ ایجنڈے میں علاقائی ہم منصبوں کے ساتھ مختلف علاقائی، سلامتی اور سیاسی امور پر بات چیت بھی شامل ہے۔ اگر گوا میٹنگ میں شنگھائی تعاون تنظیم کے شرکا خوشامد کے تبادلے اور سطحی بات چیت سے آگے بڑھتے ہیں تو جہاں تک گوا میٹنگ کے ایجنڈے کا تعلق ہے کوئی ٹھوس پیش رفت کی توقع کر سکتا ہے۔ لیکن، جیسا کہ گوا میٹنگ کے اختتام سے ظاہر ہوتا ہے، وہی پرانا سفارتی فقرہ دیکھا جا سکتا ہے جس میں رکن ممالک نے تعاون کو فروغ دینے ، تجارت، تجارتی تعلقات کو بڑھانے اور انتہا پسندی، علیحدگی پسندی اور دہشت گردی کے خلاف اقدامات کرنے میں آگے بڑھنے کے لیے اپنی مرضی اور عزم کا اظہار کیا۔ گوا میٹنگ میں ویزا کے نظام میں نرمی کرکے سفر اور سیاحت کو فروغ دینے کا کوئی روڈ میپ نہیں دیکھا گیا۔ ایس سی او میں ترکمانستان کے علاوہ تمام وسطی ایشیائی ریاستیں نمائندگی کرتی ہیں۔ 2022میں ایران کو ایس سی او کی مکمل رکنیت دی گئی۔ دیگر ارکان میں بھارت، چین، قازقستان، کرغزستان، پاکستان، روس، تاجکستان اور ازبکستان ہیں۔ SCOمیں مبصر کا درجہ رکھنے والے ممالک یہ ہیں: افغانستان، بیلاروس اور منگولیا۔ شنگھائی تعاون تنظیم میں چھ ’’ ڈائیلاگ پارٹنرز‘‘ آرمینیا، آذربائیجان، کمبوڈیا، نیپال، سری لنکا اور ترکی ہیں۔ SCOبنیادی طور پر روس اور چین نے اس وقت قائم کیا تھا جب دنیا کو 9؍11کا سامنا تھا اور دہشت گردی کا خطرہ بہت زیادہ تھا۔ ابتدائی طور پر ایس سی او نے بنیادی طور پر دہشت گردی کا مقابلہ کرنے، علیحدگی پسندی اور مذہبی انتہا پسندی کو فروغ دینے والی سینٹری فیوگل قوتوں کے خطرے پر توجہ مرکوز کی۔ بعد ازاں، SCOکی توسیع کے ساتھ، اس کا دائرہ کار وسیع کرنے اور علاقائی تعاون کے شعبوں جیسے اقتصادی، تجارت، سفر، سیاحت وغیرہ کو شامل کرنے کا فیصلہ کیا گیا۔ رپورٹس کے مطابق، SCO 2005سے اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی میں مبصر ہے۔ اپریل 2010میں، اقوام متحدہ اور SCOسیکرٹریٹ نے تعاون کے مشترکہ اعلامیے پر دستخط کیے تھے۔ بیجنگ میں واقع SCOسیکرٹریٹ نے اقوام متحدہ کے ساتھ جاری تعاون کے علاوہ اقوام متحدہ کی تعلیمی، سائنسی اور ثقافتی تنظیم (UNESCO)، عالمی سیاحتی تنظیم (UNWTO)اور بین الاقوامی تنظیم برائے مہاجرت (IOM)کے ساتھ شراکت داری قائم کی ہے۔ دفتر برائے منشیات اور جرائم (UNODC)، اقوام متحدہ کے اقتصادی اور سماجی کمیشن برائے ایشیا و بحرالکاہل (ESCAP) اور اقوام متحدہ کا دفتر برائے انسداد دہشت گردی (UNOCT)۔ سیاسی اور امن کی تعمیر کے امور کا محکمہ (DPPA)کے ساتھ ساتھ UNRCCA (United Nations Center for Preventive Diplomacy for Central Asia) SCO کے حکام کے ساتھ باقاعدہ رابطے برقرار رکھتے ہیں۔ تعاون کی سرگرمیاں خطے میں سلامتی کی پیشرفت اور انسداد دہشت گردی اور پرتشدد انتہا پسندی کی روک تھام سے متعلق اہم امور پر مرکوز ہیں۔ جنوبی ایشیائی علاقائی تعاون کی تنظیم ( سارک) کے مقابلے میں جو کہ 2016سے معدوم ہے جب وہ افغانستان، بنگلہ دیش، بھوٹان اور بھارت کے بائیکاٹ کی وجہ سے اسلام آباد میں ہونے والے اپنے 19ویں سربراہی اجلاس کے انعقاد میں ناکام رہی، ایس سی او نے اچھی کارکردگی کا مظاہرہ کیا کیونکہ اس نے جس کی قیادت ایشیا کے دو بڑے ممالک چین اور روس کر رہے ہیں۔ اسی طرح، اکنامک کوآپریشن آرگنائزیشن ( ای سی او) جو 1985 میں قائم کی گئی وسطی، مغربی اور جنوبی ایشیا کے ممالک کی نمائندگی کرتی ہے تاہم اپنی کمزور قیادت اور روابط بڑھانے کی صلاحیت کی وجہ سے علاقائیت کو فروغ دینے میں ناکام رہی ہے۔ اس کا مطلب ہے، 1991میں سرد جنگ کے خاتمے اور سوویت یونین کے ٹوٹنے کے بعد چین، روس کے درمیان مفاہمت کے بعد، دونوں ممالک نے باڑ کو ٹھیک کرنے اور تجارت، تجارت، سفر، سیاحت اور دیگر شعبوں میں رابطے کو فروغ دینے کا فیصلہ کیا۔ ایک بار جب روس اور چین اپنے تعلقات کو مضبوط کرنے میں کامیاب ہو گئے تو اس کا نتیجہ 2001میں SCOکی تشکیل اور اس کی بتدریج توسیع تھی۔ ایس سی او کی اہمیت کو تین زاویوں سے پرکھنے کی ضرورت ہے۔ سب سے پہلے، روس اور چین شنگھائی تعاون تنظیم کے بنیادی ارکان کے طور پر مغرب کے تسلط والے عالمی نظام کو متبادل قیادت فراہم کرنے کے قابل ہیں۔ اب، SCOکے باقاعدہ رکن کے طور پر بھارت، چین اور روس کے ساتھ مماثل طاقت کا درجہ رکھتا ہے اور علیحدگی پسندی، انتہا پسندی اور دہشت گردی کی روک تھام کے لیے SCOکے وسطی ایشیائی اراکین کے ساتھ ہم آہنگ ہے۔ ایران کو شنگھائی تعاون تنظیم کے باقاعدہ رکن کے طور پر شامل کرنے سے اس تنظیم میں امریکہ مخالف بلاک کو ایک تحریک ملے گی۔ بالٹک سے بحرالکاہل اور قازقستان سے ہندوستان تک پھیلا ہوا، SCOایک آبادی والی علاقائی تنظیم ہے جس کے ارکان قدرتی اور معدنی وسائل سے مالا مال ہیں۔ شنگھائی تعاون تنظیم اپنی تزویراتی گہرائی اور اقتصادی اہمیت کی وجہ سے دنیا کے ایک پاور ہائوس کے طور پر ابھر سکتی ہے جو تینوں ایشیا، روس اور چین کو سڑکوں، ریلوے اور سمندری بندرگاہوں کے ذریعے ملاتا ہے۔ شنگھائی تعاون تنظیم عرب دنیا میں بھی توجہ حاصل کر رہی ہے۔ چین پاکستان اقتصادی راہداری رابطے کا ایک اہم منصوبہ ہے اور اس کے علاوہ ترکمانستان، افغانستان، پاکستان اور بھارت (TAPI)گیس پائپ لائن اور تاجکستان،افغانستان،پاکستان اور بھارت سے وسطی ایشیا،جنوبی ایشیا (CASA)توانائی کوریڈور جیسے دیگر منصوبے بھی شامل ہیں۔ اگر افغانستان مستحکم ہوگا تو تجارتی اور اقتصادی تعلقات کو فروغ ملے گا، تاکہ تینوں ایشیائی ممالک علاقائی تعاون سے فائدہ اٹھا سکیں۔ دوسرا، گوا میں ہونے والی میٹنگ ایس سی
او کے ممبران کے درمیان تعاون کی ایک جھلک پیدا کرنے میں کامیاب رہی ہے حالانکہ ہندوستان اور پاکستان کے وزرائے خارجہ کے درمیان گرمجوشی کی کمی کی وجہ سے سرد مہری دیکھنے میں آئی ہے۔ اگر بلاول اور جے شنکر کے درمیان مصافحہ نہیں ہوا تو یہ ایک غیر پیشہ ورانہ اور ناپختہ ذہنیت کی عکاسی کرتا ہے جو سفارتی ملاقاتوں کے طریقوں اور بین الاقوامی معیارات سے کم سے کم واقف ہے۔ہندوستان اور پاکستان اپنے رویے میں اتنے غیر معمولی ہیں کہ کبھی ایک دوسرے سے گلے ملتے ہیں اور کبھی ہاتھ ملانا بھی گوارا نہیں کرتے! اس کا اظہار نیپال کے کھٹمنڈو میں جنوری 2002 میں منعقدہ سارک سربراہی اجلاس کے موقع پر ہوا جب پاکستان کے صدر جنرل مشرف اپنی تقریر کے بعد بھارتی وزیر اعظم اٹل بہاری واجپائی کی کرسی پر گئے اور ان سے تاریخی مصافحہ کیا۔ پاکستان میں یہ تنقید ہو رہی ہے کہ بلاول گوا کیوں گئے، اس حقیقت کو نظر انداز کرتے ہوئے کہ کثیر الجہتی تنظیم کے اجلاس میں شرکت کا دو طرفہ معاملات سے کوئی تعلق نہیں ہے۔ ایک بین الاقوامی فورم پر شرمندگی پیدا کرنا ان ممالک کی ایک کمزور عکاسی ہے جس کی بین الاقوامی حیثیت تسلیم شدہ ہے۔ اگر ہندوستان اور پاکستان علاقائی اور بین الاقوامی سطح پر اپنے متنازعہ مسائل کو سامنے لا رہے ہیں تو اس کا مطلب یہ ہوگا کہ دونوں ممالک کو بالغانہ انداز میں برتائو کرنے میں بہت طویل سفر طے کرنا ہے۔ شنگھائی تعاون تنظیم کا سربراہی اجلاس یا اجلاس پاکستان میں ہوا تو کیا ہوگا؟ کیا پاکستان شنگھائی تعاون تنظیم کے اہم رکن بھارت کو اس اجلاس میں شرکت کی دعوت نہیں دے گا؟۔ اگر ہندوستان شنگھائی تعاون تنظیم پر اثر انداز ہونے کے قابل ہے اور گوا میٹنگ کے میزبان کے طور پر اس نے چین اور پاکستان کے ساتھ حل طلب مسائل سے قطع نظر تینوں ایشیا میں رابطوں کو فروغ دینے پر توجہ مرکوز کی تو یہ ہندوستانی وزیر خارجہ کی پختگی اور سمجھداری کی عکاسی کرتا ہے جو سفارت کاری میں کمال رکھتے ہیں ملک کی سٹریٹجک دور اندیشی شنگھائی تعاون تنظیم کے اجلاس کے موقع پر، پاکستان کے وزیر خارجہ نے اپنے روسی اور ازبک ہم منصبوں کے ساتھ ملاقاتیں کیں لیکن کیا اسلام آباد کے لیے ایک مثبت امیج پیش کرنا مشکل نہیں ہے جب یہ ملک دہشت گردی کی سرگرمیوں کا مرکز ہے۔ 4 مئی کو گورنمنٹ کالج پاراچنار میں دہشت گردوں کے حملے میں 7اساتذہ کو بے دردی سے شہید کر دیا گیا۔ پاکستان کے مختلف حصوں میں متواتر پرتشدد اور دہشت گردی کی کارروائیاں شرمندگی کا باعث ہیں۔ ہمیشہ کی طرح، پاکستان اور بھارت کے وزرائے خارجہ نے اپنے
خطابات میں ایک دوسرے کے موقف پر حملہ کرتے ہوئے روایتی بیان بازی کی اور دیگر اراکین کے سامنے شنگھائی تعاون تنظیم کے فورم کو سیاست سے دور رکھنے میں ناکامی کو بے نقاب کیا۔ مسئلہ کشمیر یا سرحد پار دہشت گردی کو کثیر جہتی فورم پر اٹھانا غیر دانشمندانہ تھا اور اس نے ثابت کیا کہ ہندوستان اور پاکستان کے پاس اپنے تنازعات کو سنبھالنے میں بصیرت، دور اندیشی اور دانشمندی کا فقدان ہے اور بجائے اس کے کہ اس طرح کے مسائل کو کثیر الجہتی فورم میں گھسیٹا جائے۔ نسل پرستی، زینو فوبیا، مذہبی ظلم و ستم اور سرحد پار دہشت گردی کے خلاف بات کرنا ٹھیک ہے لیکن دونوں وزرائے خارجہ کی توجہ تینوں ایشیا میں رابطے، سماجی، انسانی اور اقتصادی ترقی پر مرکوز ہونی چاہیے تھی۔ اس کے باوجود، یہ خیر سگالی کی ایک انتہائی خوش آئند علامت ہے کہ گوا SCOوزرائے خارجہ کے اجلاس کے موقع پر، پاکستان نے اعلان کیا کہ وہ 600ہندوستانی ماہی گیروں کو رہا کرے گا۔ گوا میٹنگ سے واپسی کے بعد کراچی میں بلاول کی پریس کانفرنس میں اسلام آباد کے موقف کی بازگشت سنائی دی کہ جب تک بھارت جموں و کشمیر پر اپنا موقف تبدیل نہیں کرتا اور اسے 4اگست 2019تک بحال نہیں کرتا، نئی دہلی کے ساتھ تعلقات معمول پر نہیں آسکتے ہیں۔ یہ پاک بھارت تعلقات میں باڑ کو ٹھیک کرنے کے لیے باہمی اعتماد، اعتماد اور سیاسی عزم کی کمی کی نشاندہی کرتا ہے۔ آخر میں، تجارت، سفر، سیاحت، ماحولیات اور دیگر اہم مسائل میں اپنے اراکین کے درمیان رابطے کی فراہمی، SCOاپنے دو اہم اراکین چین اور روس کے درمیان اپنے تنازعات کے حل کے زیر التوا علاقائی تعاون اور روابط کو مضبوط بنانے کے لیے اتفاق رائے کا استعمال کرے گا۔ یہ دیکھنا ابھی باقی ہے کہ ایس سی او، اس سال جولائی میں نئی دہلی میں منعقد ہونے والے اپنے سربراہی اجلاس میں، رکن ممالک کے درمیان رابطے میں رکاوٹ بننے والے مسائل سے کیسے نمٹے گی۔ یقینی طور پر تاپی اور کاسا انرجی کوریڈور کی راہ میں حائل رکاوٹوں کو دور کرنے کی ضرورت ہے۔ افغانستان، جو کہ تینوں ایشیا کے درمیان رابطے کے لیے ایک بڑی رکاوٹ ہے، اس پر بھی ایس سی او کو اب سے چند ماہ بعد اپنے سربراہی اجلاس میں غور کرنا چاہیے۔
( آرٹیکل کے مصنف پروفیسر ڈاکٹر مونس احمر بین الاقوامی تعلقات کے ممتاز پروفیسر اور سابق ڈین فیکلٹی آف سوشل سائنسز، جامعہ کراچی ہیں۔ پروفیسر صاحب سے amoonis@hotmail.comپر رابطہ کیا جا سکتا ہے۔ اس انگریزی آرٹیکل کا اُردو ترجمہ بین الاقوامی یونیورسٹی آف جاپان کے ڈاکٹر ملک اللہ یار خان نے کیا ہے)۔