شنگھائی تعاون کانفرنس اور اُمیدیں

پروفیسر ڈاکٹر مونس احمر
جب تک پاکستان کے اہم مسائل پر توجہ نہیں دی جاتی، شنگھائی تعاون تنظیم (SCO)ملک پاکستان کے لیے شان و شوکت کا دروازہ نہیں بن سکتی۔ چونکہ پاکستان شنگھائی تعاون تنظیم (SCO)کے 23ویں سربراہی اجلاس کی میزبانی کے لیے تیار ہے، جو اس ماہ اسلام آباد میں منعقد ہو رہا ہے، اس لیے کسی کو یہ جائزہ لینے کی ضرورت ہے کہ 26 اپریل 1996ء کو قائم ہونے والی اہم علاقائی تنظیم، جسے شنگھائی فائیو کہا جاتا ہے، بڑھ کر 5تک کیسے پہنچ گیا ۔ 2017ء میں 8اور جولائی 2024ء میں 9۔ جسے دنیا کی اعلیٰ درجہ کی علاقائی تنظیم کہا جاتا ہے، جو اس کی آبادی اور رقبے کے 40%پر مشتمل ہے، اب اس کے پاس عالمی GDPکا 32%ہے۔SCO بالٹک سے بحرالکاہل اور قازقستان سے ہندوستان تک پھیلا ہوا ہے۔ بنیادی ممالک روس اور چین کی طرف سے شروع کیا گیا اور 1996ء میں قازقستان، کرغزستان اور تاجکستان پر مشتمل تھا، ایس سی او کے پلیٹ فارم کو 2017ء میں بھارت، ایران اور پاکستان اور 2024ء میں بیلاروس کو شامل کر کے وسعت دی گئی۔2024ء میں، پاکستان شنگھائی تعاون تنظیم کا چیئرمین ہو گا، جس کی میزبانی کرے گا۔ سربراہان حکومت کا اجلاس، اس علاقائی تنظیم کو درپیش چیلنجوں کو سامنے لانا۔ جنوبی ایشیائی علاقائی تعاون کی تنظیم ( سارک) اور اقتصادی تعاون تنظیم ( ای سی او) کے برعکس، ایس سی او کی کارکردگی نسبتاً بہتر ہے کیونکہ دو بنیادی رکن چین اور روس تجارت، سلامتی اور روابط کو فروغ دینے پر توجہ دیتے ہیں۔ یوریشیا، وسطی، مغربی اور جنوبی ایشیا کے وسیع زمینی رقبے پر مشتمل، SCOاپنی آبادی، رقبے اور وسائل کے لحاظ سے اقوام متحدہ اور شمالی بحر اوقیانوس کے معاہدے کی تنظیم (NATO)کے بعد ہے۔ شنگھائی تعاون تنظیم کا ڈھانچہ (i)سربراہان مملکت کی کونسل، (ii)حکومت کے سربراہان کی کونسل ( وزیر اعظم)، (iii)وزرائے خارجہ امور کی کونسل، (iv)وزارتوں کے سربراہان کی میٹنگز اور؍ یا ایجنسیاں، اور (v)قومی رابطہ کاروں کی کونسل۔
کیا شنگھائی تعاون تنظیم کا اسلام آباد اجلاس گیم چینجر ثابت ہو گا اور علاقائی تعاون کو فروغ دینے میں ایک مثالی تبدیلی کی عکاسی کرے گا؟ کیا دہشت گردی، انتہا پسندی اور علیحدگی پسندی کا مقابلہ کرنے پر ایس سی او کی پہلے توجہ تجارت اور اقتصادی تعاون، ماحولیاتی چیلنجوں سے نمٹنے، ٹیکنالوجی اور سفر میں تعاون کو فروغ دینے، اور یوریشیا سے ہندوستان تک وسیع زمینی بڑے پیمانے پر محیط زیادہ بہترین کنیکٹیویٹی بنانے پر مرکوز ہوگی؟ کیا شنگھائی تعاون تنظیم کا اسلام آباد سربراہی اجلاس ہندوستان اور پاکستان کے تعلقات میں نسبتاً پیش رفت کا موقع فراہم کرے گا اور کس طرح امریکہ مخالف، جس میں چین، ایران اور روس کا اشتراک ہے، اسلام آباد میں ہونے والے آئندہ پروگرام میں نمایاں ہوگا؟ یہ وہ سوالات ہیں جو ایس سی او اسلام آباد سربراہی اجلاس کے پس منظر میں اٹھائے گئے ہیں۔
ایس سی او کی رکنیت سے پاکستان کو جو فوائد حاصل ہوتے ہیں اس کا اندازہ لگانا مشکل نہیں ہے۔ دو یوریشین کمپنیاں، روس اور چین کی قیادت میں ایک علاقائی تنظیم میں شمولیت سے، اسلام آباد کو توقع ہے کہ وہ تجارت، تجارت، سفر اور مواصلات میں اپنا رابطہ مزید گہرا کرے گا۔ اس وقت پاکستان کے روس اور چین کے ساتھ خوشگوار تعلقات ہیں۔ قازقستان، کرغزستان، تاجکستان اور بیلاروس کے ساتھ اس کے تعلقات معمول کے مطابق ہیں، جب کہ ایران کے ساتھ تعلقات میں اتار چڑھا نمایاں ہے۔ صرف بھارت کے ساتھ، پاکستان کے دشمنی تعلقات ہیں، خاص طور پر 5اگست 2019 ء کے جموں و کشمیر تنظیم نو ایکٹ کے اعلان کے بعد سے، جس نے جموں و کشمیر کی خصوصی حیثیت کو ختم کر دیا جیسا کہ بھارتی آئین کے آرٹیکل 370میں تصور کیا گیا ہے۔ پولرائزڈ ہندوستان اور پاکستان کے تعلقات یقینی طور پر اسلام آباد میں ہونے والے ایس سی او سربراہی اجلاس میں جھلکیں گے، جس کا مطلب ہے کہ دوسرے اراکین یہ دیکھ کر مایوس ہوں گے کہ دونوں ممالک ایک علاقائی تنظیم میں اپنے پرانے تنازعات کو کس طرح آگے بڑھاتے ہیں۔پاکستان کی وزارت خارجہ کے مطابق 2019ء میں بشکیک میں SCOکی ریاستوں کے سربراہان کی کونسل (CHS) کے اجلاس میں، پاکستان کے اس وقت کے وزیر اعظم نے غربت کے خاتمے اور اس پر خصوصی ورکنگ گروپ (SWG) کے قیام کی تجویز پیش کی۔ ایس سی او سینٹر آف ایکسیلنس آن پاورٹی ریڈکشن اسلام آباد میں قائم ہے۔ SCO-CHS نے 16ستمبر 2022ء کو غربت کے خاتمے کی تجویز پر SWGکی منظوری دی۔ پاکستان غربت کے خاتمے پر خصوصی ورکنگ گروپ کا مستقل سربراہ ہے۔ دسمبر 2022ء میں، پاکستان نے ایس سی او کے وزرائے انصاف کے اجلاس کی میزبانی کی۔ اجلاس کی صدارت وزیر قانون و انصاف پاکستان نے کی۔ 2021ء میں، پاکستان نے SCOکے علاقائی انسداد دہشت گردی ڈھانچے (RATS)کے فریم ورک کے تحت پبی میں اپنے قومی انسداد دہشت گردی مرکز (NCTC)میں PABBI – ANTITERROR – 2021کے عنوان سے ایک مشترکہ انسداد دہشت گردی مشق (JATE)کی میزبانی کی۔ یہ پہلی مشق تھی جس میں ایس سی او کے دو رکن ممالک پاکستان اور چین کی انسداد دہشت گردی فورسز کی جسمانی شرکت تھی۔ وزارت خارجہ کے مطابق، پاکستان SCOکی دیگر سرگرمیوں میں بھی شامل ہے، 26اکتوبر 2023ء سےSCOکونسل آف ہیڈز آف گورنمنٹ (CHG)کے چیئر کے طور پر، پاکستان نے 22کو ’’ علاقائی خوشحالی کے لیے ٹرانسپورٹ کنیکٹیویٹی پر کانفرنس‘‘ کی میزبانی کی ہے۔ نومبر 2023، اور 6دسمبر 2023کو تخفیف غربت پر خصوصی ورکنگ گروپ کی ماہر سطح کی میٹنگ بعنوان SCOرکن ممالک میں سماجی تحفظ کے نیٹ ورک کو بڑھانے کے لیے ڈیجیٹل ٹیکنالوجیز کا فائدہ اٹھانا۔ 2024ء کے دوران، پاکستان اسلام آباد میں ایس سی او کے رکن ممالک کے سربراہان حکومت کی کونسل ( وزیر اعظم) کے اجلاس اور غیر ملکی اقتصادی اور غیر ملکی تجارتی سرگرمیوں کے لیے ذمہ دار ایس سی او کے رکن ممالک کے وزراء کے اجلاس کی میزبانی کرے گا۔ ان دو اعلیٰ سطحی میٹنگوں کے علاوہ، پاکستان کئی دیگر میٹنگوں کو مربوط کرے گا جو SCO CHG کے مینڈیٹ کے تحت آتی ہیں۔ 2025۔26ء کے دوران پاکستان ایس سی او کونسل آف ریجنل اینٹی ٹیرر ازم سٹرکچر (CRATS)کی سربراہی کرے گا۔ پاکستان 2026۔27ء میں SCOکونسل آف ہیڈز آف سٹیٹ اورSCOکونسل آف وزرائے خارجہ کی گردشی سربراہی سنبھالے گا۔ 2017ء میں اس علاقائی تنظیم میں شمولیت کے بعد سے SCOمیں پاکستان کی شمولیت کی اتنی متاثر کن فہرست کے ساتھ، کوئی بھی توقع کر سکتا ہے کہ SCOمیں اسلام آباد کے قائدانہ کردار کو فروغ ملے گا، بشرطیکہ وہ اپنے گھریلو بحرانوں کو سنبھال لے۔ حال ہی میں، اسلام آباد میں منعقدہ ایس سی او کے وزرائے تجارت کے 23ویں اجلاس میں تحفظ پسند تجارتی اقدامات کا مقابلہ کرنے کی ضرورت پر زور دیا گیا اور عالمی تجارتی تنظیم پر مبنی کثیر جہتی تجارتی نظام کو غیر امتیازی طور پر مضبوط بنانے پر زور دیا۔ اجلاس میں شنگھائی تعاون تنظیم کے ارکان کے درمیان گہرے تعاون کو مضبوط بنانے کے لیے پاکستان، قازقستان اور روس کی جانب سے تین اہم اقدامات کے آغاز کی بھی توثیق کی گئی۔ اسلام آباد اجلاس نے تجارتی فروغ کی تنظیموں (TPOs)کے درمیان تعاون کو بڑھانے، تجارتی انضمام کو گہرا کرنے اور نئے اقتصادی مواقع کو فروغ دینے کے لیے پاکستان کی تجویز کی منظوری دی۔ اسی طرح اجلاس نے شنگھائی تعاون تنظیم کے خطے کے لیے اقتصادی ترجیحات کا ڈیٹا بیس قائم کرنے کی قازقستان کی تجویز کی بھی منظوری دی۔ شنگھائی تعاون تنظیم کے وزرائے تجارت کے اجلاس نے جدت پر مبنی اقتصادی ترقی کے لیے تخلیقی معیشت کو فروغ دینے کے لیے روس کی تجویز کی بھی توثیق کی۔
ایسے حقائق کو مدنظر رکھتے ہوئے سربراہان حکومت کی اسلام آباد ایس سی او سربراہی کانفرنس کے دور رس اثرات مرتب ہوں گے۔
یہ شنگھائی تعاون تنظیم کے دو بنیادی ارکان روس اور چین کو امریکہ کے زیر تسلط عالمی نظام کو متبادل قیادت فراہم کرنے کی اجازت دے گا۔ یوکرین کی جنگ نے پہلے ہی عالمی نظام کی نزاکت کو بے نقاب کر دیا ہے تاکہ مسلح تنازعات کو پھیلنے سے روکا جا سکے۔ شنگھائی تعاون تنظیم کا سربراہی اجلاس کثیر قطبی دنیا کے قیام اور اس کی سرحدوں سے باہر نیٹو کے اضافے کے خلاف مزاحمت کا موقف اختیار کر سکتا ہے۔
جہاں تک شنگھائی تعاون تنظیم کا پاکستان کے لیے شان و شوکت کے دروازے کے طور پر ابھرنے کا تعلق ہے، اس کا انحصار دو بنیادی شرائط پر ہے۔ سب سے پہلے، جب تک پاکستان اپنے گھر کو ٹھیک کرنے سے قاصر ہے، وہ دنیا اور اس معاملے کے لیے ایس سی او کو سنجیدگی سے لینے کی توقع نہیں رکھ سکتا۔ جب اگست میں بلوچستان میں پرتشدد اور مہلک واقعات ہوئے تو پاکستان کے وفاقی وزیر داخلہ نے کہا کہ ان کارروائیوں کا مقصد اکتوبر میں اسلام آباد میں ہونے والے ایس سی او سربراہی اجلاس کو ناکام بنانا تھا۔ سوال یہ ہے کہ ریاست پاکستان تشدد اور دہشت گردی پر قابو پانے میں کیوں ناکام ہے اور سیاسی استحکام کو یقینی بنانے میں کیوں ناکام رہی ہے۔ بڑھتا ہوا معاشی بحران، بدعنوانی، اقربا پروری، قانون کی حکمرانی کی عدم موجودگی اور گورننس کا بحران وہ فالٹ لائنز ہیں جو پاکستان کی علاقائی اور بین الاقوامی حیثیت کو کم کرتی ہیں۔
پھر بھی، اگر پاکستان شنگھائی تعاون تنظیم کی سربراہی باری باری لے سکتا ہے، تو اسے ایسے موقع کو استعمال کرنا چاہیے۔ مزید برآں، SCOمیں چیزیں سارک سے مختلف ہیں۔ 2016ء میں، جب اسلام آباد میں سارک سربراہی اجلاس کی میزبانی کرنے کی پاکستان کی باری تھی، مودی حکومت مختلف وجوہات کی بناء پر افغانستان، بنگلہ دیش اور بھوٹان کے ساتھ شرکت کرنے سے انکار کرکے اس سربراہی اجلاس کو روکنے میں کامیاب ہوگئی۔ تاہم، نئی دہلی چیزوں میں ہیرا پھیری نہیں کر سکتا کیونکہ بھارت کو ایسے اقدام کی حمایت حاصل نہیں ہوگی۔ دوسرا، پاکستان کو ایک منفرد جیو اسٹریٹجک مقام حاصل ہے کیونکہ یہ وسطی، جنوبی اور مغربی ایشیا کے سنگم پر ہے اور وسطی اور جنوبی ایشیا کے درمیان ایک پل ہے۔ چین کے پاکستان کے اسٹریٹجک پارٹنر کے طور پر اور چین پاکستان اقتصادی راہداری (CPEC) کے فلیگ شپ اقدام کے تحت اس کے بلٹ اینڈ روڈ انیشی ایٹو BRI) میں سرمایہ کاری اور روس کے پاکستان کے ساتھ خوشگوار تعلقات ہیں، اسلام آباد سے بہتر نتائج کی توقع کی جا سکتی ہے۔
ایک بار پھر، بلوچستان اور کے پی کے میں مسلح تنازعات، بشمول سابقہ فاٹا، اور حکومت کی جانب سے پاکستان تحریک انصاف ( پی ٹی آئی) کو کچلنے پر توجہ، عالمی برادری کو ایک غلط پیغام دیتے ہیں۔ شدید معاشی بحران، خراب حکمرانی، قانون کی حکمرانی کی عدم موجودگی، بدعنوانی اور اقربا پروری وہ فالٹ لائنز ہیں جن سے ریاست پاکستان کو علاقائی اور بین الاقوامی سطح پر باوقار مقام حاصل کرنے کے لیے نمٹنا ہوگا۔ جب تک مذکورہ مسائل پر توجہ نہیں دی جاتی جو ریاستی عناصر کے غیر سنجیدہ رویے کی عکاسی کرتی ہے، ایس سی او پاکستان کے لیے شان و شوکت کا دروازہ نہیں بن سکتا۔
( ڈاکٹر پروفیسر مونس احمر ایک مصنف، بین الاقوامی تعلقات کے ممتاز پروفیسر اور سابق ڈین فیکلٹی آف سوشل سائنسز، جامعہ کراچی ہیں۔ ان سے amoonis@hotmail.com پر رابطہ کیا جا سکتا ہے۔ ان کے انگریزی آرٹیکل کا ترجمہ بین الاقوامی یونیورسٹی جاپان کے ڈاکٹر ملک اللہ یار خان نے کیا ہے)۔