یورپ میں تارکین وطن کا بحران

تحریر : پروفیسر ڈاکٹر مونس احمر
یورپ کے تارکین وطن کے بحران نے 2015ء میں اس وقت زور پکڑا جب شام، عراق اور افغانستان سے 10لاکھ پناہ گزین براعظم خاص طور پر جرمنی میں داخل ہوئے۔ جرمنی کی اس وقت کی چانسلر انجیلا مرکل نے بڑے پیمانے پر غیر قانونی تارکین وطن کے چیلنج کو ایک موقع کے طور پر لیا اور ان کی ملک بدری کا حکم دینے کے بجائے ان کی آبادکاری کے لیے ایک پرجوش پروگرام شروع کیا۔
تارکین وطن کی بڑی لہر کے تقریباً ایک دہائی کے بعد، یورپی یونین نے مہاجرین کے بحران سے نمٹنے کے لیے یورپی یونین کے مختلف رکن ممالک میں تارکین وطن کی منتقلی کا پروگرام شروع کیا۔
اس سال 10اپریل کو پولینڈ کے وزیر اعظم ڈونلڈ ٹسک نے کہا کہ ان کا ملک یورپی یونین کے تارکین وطن کی نقل مکانی کے طریقہ کار کو قبول نہیں کرے گا، باوجود اس کے کہ یورپی پارلیمان کی جانب سے براعظم میں ہجرت کو روکنے کے لیے قانون سازی کی منظوری دی جائے۔ رپورٹس کے مطابق، ’’ یورپی قانون سازوں نے بدھ کے روز قبل ازیں بلاک کے ہجرت کے نظام کی اصلاح کے لیے ووٹ دیا تاکہ سلامتی اور پناہ کے طریقہ کار کے لیے وقت کی لمبائی کو کم کیا جا سکے، اور مشرق وسطیٰ اور افریقہ سے غیر مطلوبہ امیگریشن کو کم کرنے کے لیے تارکین وطن کی واپسی میں اضافہ کیا جائے، جو ایک اعلیٰ ترجیح ہے۔ یورپی یونین کے ایجنڈے پر‘‘۔
مزید برآں، 10اپریل کو، یورپی یونین کی پارلیمنٹ نے پناہ گزینوں میں اصلاحات کے تحت ہجرت کے سخت قوانین کو اپنایا، جس سے 27رکنی یونین کو پابند کیا گیا کہ وہ تارکین وطن کو ان کے متعلقہ ممالک میں آباد کرنے کی ذمہ داریاں قبول کرے تاکہ بوجھ کو انصاف کے ساتھ بانٹ دیا جائے۔ یہ قانون سازی 2026میں نافذ ہو جائے گی۔ جرمن چانسلر اولاف شولز نے نئے قوانین کو یورپی یونین کے لیے ایک ’’ تاریخی، ناگزیر قدم‘‘ قرار دیا۔
اس سے نہ صرف یورپی یونین کے رکن ممالک کے سیاسی پناہ کے قوانین کا استحصال کرنے والے غیر قانونی تارکین وطن کی آمد میں مدد ملے گی بلکہ ان کی آبادکاری کے لیے ایک مربوط طریقہ اختیار کیا جائے گا۔ یورپی یونین کی پناہ گزینوں کی اصلاحات کے مطابق، یورپی یونین کے ممالک بالخصوص یونان اور اٹلی میں چھپے چھپے داخل ہونے والوں کو محفوظ ممالک میں واپس بھیجنے کے لیے بارڈر کنٹرول سینٹر قائم کیے جائیں گے۔ انتہائی دائیں اور بائیں بازو کی دونوں جماعتوں نے یورپی یونین کی سیاسی پناہ کی اصلاحات پر تنقید کی ہے، انتہائی دائیں بازو کی دلیل ہے کہ غیر قانونی تارکین وطن کی ملک بدری کے بجائے، یورپی یونین انہیں یورپ میں رہنے کے لیے وقت اور جگہ دے گی۔
جبکہ انتہائی بائیں بازو کی جانب سے یورپی یونین کی سیاسی پناہ میں اصلاحات کو انسانی حقوق کی سنگین خلاف ورزی اور یورپی یونین کی اقدار سے غداری کے مترادف قرار دیا گیا ہے۔ تارکین وطن کی مدد کرنے میں مصروف 160مہاجر خیراتی اداروں اور غیر سرکاری تنظیموں نے یورپی یونین کی پارلیمنٹ کی طرف سے قانون سازی کی منظوری کے خلاف احتجاج کیا۔
یورپی یونین کے رکن ممالک کی پارلیمنٹ یا اسمبلیوں کو پناہ گزینوں میں اصلاحات کے بارے میں قانون سازی کی توثیق کرنی ہو گی، جو ایک مشکل کام ہو گا۔
مائیگریشن اصلاحات کی حمایت کرتے ہوئے، غیر قانونی ہجرت سے سب سے زیادہ متاثر یونان سے تعلق رکھنے والے ہجرت کے وزیر Dimitris Kairidisنے، غیر دستاویزی مہاجرین کی بڑھتی ہوئی تعداد سے ملک کے سب سے زیادہ متاثر ہونے والے مہاجرین میں سے ایک، تبصرہ کیا کہ یہ ایک پیش رفت ہے اور ایک مشترکہ سمت کی طرف ایک بہت اہم قدم ہے۔ لہذا ہمارے وقت کے ہجرت کے چیلنجوں کا زیادہ موثر، انتظام۔ یورپی یونین کی سربراہ ارسولا وان ڈیر لیین نے کہا کہ اس اصلاحات کو اپنانا یورپ کے لیے ایک بڑی کامیابی ہے۔ یورپی کمیشن کے صدر نے یورپی پارلیمنٹ کی جانب سے اصلاحات کو منظور کرنے کے بعد ایک نیوز کانفرنس میں کہا کہ "آج واقعی ایک تاریخی دن ہے۔
یورپی یونین کے داخلہ امور کی کمشنر یلوا جوہانسن نے کہا کہ یہ بلاک ہماری بیرونی سرحدوں، کمزوروں اور پناہ گزینوں کی حفاظت کرنے کے قابل ہو جائے گا، ان لوگوں کو تیزی سے واپس لوٹائے گا جو قیام کے اہل نہیں ہیں اور رکن ممالک کے درمیان ’’ لازمی یکجہتی‘‘ متعارف کرائے گا۔ کیا مہاجرین کے بحران سے نمٹنے کے لیے یورپی یونین کی سیاسی پناہ کی اصلاحات غیر قانونی تارکین وطن کی آمد کو کم کرنے میں مدد کریں گی جو بہتر مستقبل حاصل کرنے اور اپنے ملک میں پرتشدد تنازعات اور جنگوں سے اپنی جانیں بچانے کے لیے یورپ کے خوشحال ممالک میں گھسنا چاہتے ہیں؟ وہ ممالک جہاں سے پناہ کے متلاشیوں اور تارکین وطن کی بڑی تعداد یورپ میں داخل کیوں ہوتی ہے وہ اپنے حالات بہتر کرنے سے قاصر ہیں؟۔
اس حقیقت کا ذکر کرنے کی ضرورت ہے کہ یورپی یونین نے ترکی اور لیبیا پر مشتمل ایک پروگرام بھی شروع کیا تھا جہاں سے زیادہ تر غیر قانونی تارکین وطن یورپ پہنچنے کی کوشش کرتے ہیں، اس بات کو یقینی بنانے کے لیے مالی مراعات کی پیشکش کرتے ہیں کہ ممکنہ اقتصادی تارکین وطن کو ان کے آبائی ممالک میں ملازمت کے بہتر مواقع فراہم کیے جائیں۔ لیکن یورپی یونین مشرق وسطیٰ اور شمالی افریقہ میں مسلح تنازعات، تشدد اور جنگوں کو سنبھالنے کے لیے کیا کر سکتی ہے تاکہ تارکین وطن کو یورپ میں گھسنے سے روکا جا سکے۔ اپنی جانوں کو خطرے میں ڈال کر، مہاجرین، جن میں افغانستان اور پاکستان کے لوگ شامل ہیں، اپنی جانوں کو خطرے میں ڈال کر ایجنٹوں کو بھاری رقوم ادا کر کے یورپ پہنچنے کی کوشش کرتے ہیں۔ مہاجرین کی نقل مکانی کے پروگرام پر یورپی یونین کے ردعمل کا تین نقطہ نظر سے تجزیہ کرنے کی ضرورت ہے۔ سب سے پہلے، مختلف وجوہات کی بنا پر اس پروگرام کے خلاف انتہائی دائیں اور انتہائی بائیں بازو کی جماعتوں کی طرف سے مخالفت شروع کی گئی۔
انتہائی دائیں بازو غیر قانونی تارکین وطن پر مکمل کنٹرول مسلط کرنا چاہتا ہے، اور انتہائی بائیں بازو، انسانی بنیادوں پر، مسلح تنازعات اور جنگوں سے سب سے زیادہ متاثر ہونے والے ممالک کے تارکین وطن کے لیے یورپی یونین کے ممالک کو کھولنا چاہتا ہے۔2015 ء کے بعد سے، جب یورپ کو تارکین وطن کے بدترین بحران کا سامنا کرنا پڑا جب 10لاکھ افراد یونان سے یورپ میں داخل ہوئے، مختلف ممالک کو عبور کر کے جرمنی پہنچے، جو کہ اپنی مضبوط معیشت اور معاش کے بہتر امکانات کی وجہ سے ان کی پسندیدہ منزل ہے، براعظم اس مسئلے سے دوچار ہے۔ غیر قانونی تارکین وطن کی آمد اور یورپی یونین کے مختلف رکن ممالک میں ان کی آبادکاری کو روکنا۔
ابھی تک، انتہائی دائیں بازو کے گروپ یورپی پارلیمنٹ میں اکثریت نہیں ہیں۔ تاہم خدشہ ہے کہ اگر مہاجرین کے بحران پر قابو نہ پایا گیا تو یورپ کے اعلیٰ ترین آئینی ادارے میں لبرل اور بائیں بازو کی جماعتوں کی گرفت ختم ہو جائے گی ۔ سیاسی پناہ کے متلاشیوں کی نقل مکانی کے پروگرام کی مخالفت کرنے والوں کے لیے، جیسا کہ یورپی پارلیمنٹ نے تجویز کیا ہے، اگر تارکین وطن کو منتقل کیا جاتا ہے تو اس سے کوئی فرق نہیں پڑے گا کیونکہ جب تک انہیں یورپی یونین کے 27رکن ممالک میں سفر کرنے کی آزادی ہے، وہ اپنی جگہ پر واپس جا سکتے ہیں۔ دوسرا، انتہائی دائیں بازو کے گروہ تارکین وطن پر مکمل پابندی کے حق میں ہیں، خاص طور پر وہ لوگ جو سیاسی پناہ حاصل کرنے کے لیے یورپی یونین کے ممالک میں داخل ہوتے ہیں۔ لیکن، اٹلی اور یونان سے تارکین وطن کی آمد کو روکنا ممکن نہیں ہو گا، یہ دونوں ممالک غیر قانونی تارکین کے دبائو کا مقابلہ کر رہے ہیں۔ یہ تجویز کہ یورپی یونین کے ممبران کو تارکین وطن کا بوجھ بانٹنا چاہیے، الٹا نتیجہ خیز ہے کیونکہ پولینڈ، ہنگری، سلوواکیہ اور جمہوریہ چیک جیسے ممالک ان کی رضامندی کو مسترد کرتے ہیں۔
یورپی یونین نے مصر، ترکی اور تیونس کے ساتھ اپنے ممالک سے مہاجرین کی یورپ آمد پر قابو پانے کے لیے ایک معاہدہ کیا، لیکن مالی مراعات کی پیشکش کے باوجود یہ منصوبہ کام نہیں کر رہا۔ جرمنی، سپین، فرانس اور اٹلی، یونان کے ساتھ، زیادہ سے زیادہ تارکین وطن کو لے جاتے ہیں، جسے یورپی یونین غیر منصفانہ سمجھتی ہے اور چاہتی ہے کہ دوسرے ارکان تارکین وطن کو آباد کرنے کا بوجھ بانٹیں۔ آخر میں، یورپی یونین کے ممالک میں دائیں بازو کے گروہوں کے اس دعوے کو مسترد کرنے کے لیے ایک جوابی دلیل موجود ہے کہ تارکین وطن یورپی اقدار اور طرز زندگی کے لیے خطرہ ہیں اور معاشی بوجھ کا باعث بنتے ہیں۔
یورپ کی طرف ہجرت کی حمایت کرنے والوں کا موقف ہے کہ معیشت کو مضبوط بنانے کے لیے تارکین وطن کی شراکت کو کم نہیں کیا جا سکتا۔ اس وقت کی جرمن چانسلر انجیلا مارکل کی طرف سے اپنائے گئے مثبت نقطہ نظر نے انہیں 2015میں دس لاکھ تارکین وطن کی آمد سے موثر طریقے سے نمٹنے کے قابل بنایا۔ انہوں نے دلیل دی کہ چونکہ زیادہ تر تارکین وطن جو مشرق وسطیٰ کے ممالک سے تعلق رکھتے ہیں ان میں بہت زیادہ توانائی کے حامل نوجوان جسم کے لوگ تھے۔ وہ جرمن معیشت کے لیے ایک اثاثہ ثابت ہوں گے۔
جرمنی اور دیگر یورپی ممالک کی عمر رسیدہ آبادی تارکین وطن کی آمد کو سہارا دینے اور افرادی قوت کو مضبوط کرنے کا ایک اہم عنصر ہے۔
یورپی یونین کے تارکین وطن سے متعلق قانون سازی کے بارے میں فکر مند افراد میں ایمنسٹی انٹرنیشنل کی حوا گیڈی بھی شامل ہے، جس نے اسے ’’ عالمی قیادت کو دکھانے میں ناکامی‘] کے طور پر بیان کیا۔ تنازعات، ظلم و ستم، یا معاشی عدم تحفظ سے بچنے والے لوگوں کے لیے، ان اصلاحات کا مطلب کم تحفظ اور پورے یورپ میں انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کا سامنا کرنے کا زیادہ خطرہ ہوگا، بشمول غیر قانونی اور پرتشدد دھکا، من مانی حراست، اور امتیازی پولیسنگ۔ مزید برآں، ایک مشترکہ بیان میں، بین الاقوامی ریسکیو کمیٹی اور آکسفیم سمیت 22خیراتی گروپوں نے کہا کہ یہ معاہدہ پناہ اور ہجرت کے حوالے سے یورپ کے نقطہ نظر میں گہرائی تک پریشان کن دراڑیں چھوڑ دیتا ہے، اور یورپ کی سرحدوں پر حفاظت کے خواہاں لوگوں کے لیے پائیدار حل پیش کرنے میں ناکام رہتا ہے۔ یورپی یونین کی پارلیمنٹ کی جانب سے ہجرت کے قوانین کو اپنانے کی ایک بڑی وجہ یہ ہے کہ جون میں یورپی پارلیمان کے انتخابات ہونے والے ہیں، اس طرح آنے والے انتخابات میں دائیں بازو کے گروپوں کی جیت کا امکان ہے۔
کسی بھی نقطہ نظر سے، یورپ میں نسل پرستی اور زینو فوبیا کے الزامات اس حقیقت کو نظر انداز کرتے ہیں کہ لاکھوں لوگ جو تاریخی، مذہبی، نسلی اور ثقافتی طور پر مختلف ہیں مقامی لوگوں کے شانہ بشانہ رہ رہے ہیں۔ یورپ میں رہنے والے مسلمانوں کے خلاف ہراساں کرنے اور نسلی حملوں کے واقعات ہو سکتے ہیں، لیکن مجموعی طور پر، مسلم دنیا کے مقابلے جہاں مغرب کے لوگ عموماً روادار نہیں ہیں، یورپ کے ساتھ ایسا نہیں ہے۔ اسلامو فوبیا مہاجر مخالف مہم کا ایک عنصر ہو سکتا ہے، لیکن پھر بھی، یورپی ممالک تارکین وطن کو مستقل حیثیت اور شہریت دینے میں لچکدار ہیں، ان مسلم ممالک کی اکثریت کے برعکس جہاں مستقل حیثیت اور شہریت حاصل کرنے کے خواہشمند تارکین وطن اور غیر ملکیوں کا سفر آسان نہیں ہے۔
( ڈاکٹر پروفیسر مونس احمر ایک مصنف، بین الاقوامی تعلقات کے ممتاز پروفیسر اور سابق ڈین فیکلٹی آف سوشل سائنسز، جامعہ کراچی ہیں۔ ان سے amoonis@hotmail.comپر رابطہ کیا جا سکتا ہے۔ اُن کے انگریزی آرٹیکل کا ترجمہ بین الاقوامی یونیورسٹی جاپان کے ڈاکٹر ملک اللہ یار خان نے کیا ہے)۔