نئے صوبے

نئے صوبے
عبدالباسط علوی
پاکستان کی 240ملین سے زائد آبادی ایک وسیع اور جغرافیائی طور پر تنوع سے بھرپور علاقے میں پھیلی ہوئی ہے، لیکن اس کے باوجود حکومت صرف چار صوبوں میں مرکوز ہے، جن میں سے ہر ایک صوبہ 60ملین سے زیادہ لوگوں کا ذمہ دار ہے۔ یہ امر صوبائی انتظام کو دور دراز اور بوجھل بنا دیتا ہے، بالخصوص پنجاب میں جہاں ڈیرہ غازی خان، بہاولپور، سیالکوٹ اور دیگر دور دراز علاقوں کے فاصلے کے باوجود آدھی سے زیادہ آبادی کا نظامِ حکومت لاہور سے چلایا جاتا ہے۔ دور افتادہ علاقوں کے شہری اکثر اوقات دستاویزی کاموں، زمین کے تنازعات، مخصوص طبی دیکھ بھال اور دیگر خدمات کے لیے صوبائی دارالحکومتوں تک طویل اور مہنگے سفر کرنے پر مجبور ہوتے ہیں۔ چترال کے لوگ پشاور پہنچنے کے لیے جدوجہد کر سکتے ہیں، جبکہ بلوچستان کے ساحلی علاقوں کے لوگ کوئٹہ تک سینکڑوں میل کا سفر طے کرتے ہیں اور لسانی و ثقافتی رکاوٹوں کا سامنا کرتے ہیں۔ ایسا انتظامی فاصلہ محرومی اور وسائل کی غیر مساوی تقسیم کا احساس پیدا کر سکتا ہے، جس سے دور دراز کی آبادی مناسب پانی، اسکولوں، صحت کی دیکھ بھال اور دیگر سہولیات سے محروم رہ جاتی ہے اور یہ صورتحال ممکنہ طور پر علیحدگی پسندی اور عدم استحکام کو ہوا دیتی ہے۔
ہندوستان اپنی بہت بڑی آبادی اور رقبے کے باوجود اپنی 36ریاستوں، صوبوں اور وفاقی علاقوں کے ذریعے زیادہ انتظامی عدم مرکزیت کی صلاحیت کو ثابت کرتا ہے، جبکہ پاکستان کا 1955ء سے 1989ء کا ون یونٹ کا تجربہ حد سے زیادہ مرکزیت اور علاقائی شناختوں کو نظر انداز کرنے کے خطرات کو واضح کرتا ہے۔ لہٰذا مجوزہ حل یہ ہے کہ موجودہ چار صوبوں کو مستقل سمجھنے کے بجائے چھوٹے اور زیادہ قابلِ رسائی انتظامی یونٹس قائم کر کے پاکستان کے صوبائی ڈھانچے میں ترقی لائی جائے۔
ٔسب سے عملی طریقہ کار یہ ہے کہ موجودہ انتظامی ڈویژنوں کو صوبوں کا درجہ دیا جائے اور ان کے قائم شدہ ہیڈ کوارٹرز، سرکاری دفاتر، پولیس، عدالتوں اور ترقیاتی اداروں کو نئی صوبائی حکومتوں کی بنیاد کے طور پر استعمال کیا جائے۔ مثال کے طور پر ملتان میں پہلے سے ہی ایک سول سیکرٹریٹ، ہائی کورٹ بینچ، پولیس ہیڈ کوارٹر اور دیگر شعبے موجود ہیں، اس لیے بالکل نئے سیکرٹریٹ، یونیورسٹیاں، ہسپتال، رہائش اور دیگر بنیادی ڈھانچہ تعمیر کرنے کے بھاری اخراجات کے بغیر اسے صوبائی دارالحکومت کے طور پر تیار کیا جا سکتا ہے۔ اس سے مالیاتی دبائو کم ہوگا، نظام میں خلل کم سے کم پڑے گا اور اختیار کو شہریوں کے قریب لانے کی اجازت ملے گی۔ نئے صوبے صوبائی حکومتیں، اسمبلیاں، وزارتی شعبے، عدالتیں، پولیس کے ادارے اور ہزاروں ملازمتیں پیدا کر سکتے ہیں، پیشہ ور افراد کو راغب کر سکتے ہیں، پرہجوم شہروں کی طرف نقل مکانی کو کم کر سکتے ہیں، مقامی طور پر واقف پولیس فورسز کے ذریعے امن و امان کی صورتحال کو بہتر بنا سکتے ہیں اور تعمیرات، نقل و حمل، مہمان نوازی، سپلائی کے کاروبار اور دیگر چھوٹے اور درمیانے درجے کے اداروں کو فروغ دے سکتے ہیں۔ تاہم، اس ساخت کی تبدیلی کے ساتھ جامع حکمرانی کی اصلاحات بھی لازمی ہیں کیونکہ بدعنوانی اور مالیاتی ترسیل میں خرد برد، بشمول خیانت، اقربا پروری، رشوت ستانی، جعلی ملازمین، بڑھا چڑھا کر کیے گئے ٹھیکے، فلاحی ادائیگیوں میں دھوکہ دہی اور بجلی و پانی کی چوری، اس پورے منصوبے کو نقصان پہنچا سکتی ہیں۔ خیبر پختونخوا حکومت کے کھاتوں سے مبینہ طور پر40ارب روپے سے زائد اور بینظیر انکم سپورٹ پروگرام سے 25ارب روپے خرد برد کیے جانے کے حوالہ شدہ آڈٹ نتائج اس مسئلے کی سنگینی کو ظاہر کرتے ہیں۔ کمزور ٹیکس نظام اور بجلی کے شعبے کے نقصانات ریاست کے ریونیو کو مزید کم کرتے ہیں، قرضوں میں اضافہ کرتے ہیں اور ترقیاتی صلاحیت کو محدود کرتے ہیں، اس لیے نئے صوبوں کو خود مختار انسدادِ بدعنوانی کے اداروں، ڈیجیٹلائزڈ سرکاری مالیات اور قابلِ تصدیق آڈٹ نظام، شفاف اور میرٹ پر مبنی بھرتیوں، مضبوط احتساب اور ٹیکس جمع کرنے کے نظام کی جامع اور بنیادی تبدیلی کی حمایت حاصل ہونی چاہیے تاکہ شہری اور کاروباری ادارے اپنا جائز حصہ ڈال سکیں۔
صوبوں کا قیام سختی سے قومی مفاد کے تحت ہونا چاہیے، جس کا بنیادی معیار زبان، قومیت، قبیلے یا فرقے کے بجائے آبادی کا حجم اور جغرافیائی تسلسل ہونا چاہیے، تاکہ انتظامی اصلاحات پاکستان کو تقسیم کرنے کے بجائے مضبوط بنائیں۔ یہ دلیل متنبہ کرتی ہے کہ شناخت پر مبنی صوبائی سیاست نسلی اور لسانی تقسیم کو شدید کر سکتی ہے، جو شناخت کی سیاست سے جڑے پاکستان کے تنازعات کی تاریخ سے استدلال کرتی ہے اور یہ نوٹ کرتی ہے کہ سندھ اور خیبر پختونخوا جیسے صوبے تاریخی طور پر لسانی اور نسلی شناختوں سے منسلک رہے ہیں۔ اس کے بجائے نئے صوبوں کو متنوع، کثیر جہتی اور شمولیت پر مبنی انتظامی و ترقیاتی یونٹس ہونا چاہیے جن پر کوئی نسلی یا لسانی گروہ بلا شرکتِ غیرے ملکیت کا دعویٰ نہ کرے؛ علاقائی ثقافتوں اور زبانوں کو محفوظ رکھا جانا چاہیے، لیکن ایک وسیع تر شہری پاکستانی شناخت کے دائرے میں جس میں صوبوں کو الگ الگ وطنوں کے بجائے ایک قومی ریاست کی شاخوں کے طور پر دیکھا جائے۔ سیاسی جماعتوں پر زور دیا جاتا ہے کہ وہ صوبائی اصلاحات کو انتخابی سودے بازی کے حربے کے بجائے ایک قومی ساخت کی ضرورت سمجھیں، کیونکہ ماضی کی حکومتوں نے اپنے حامیوں کو نوازنے، مخالفین کو سزا دینے، ووٹ حاصل کرنے یا موجودہ اقتدار کے ڈھانچے کو چھیڑنے سے بچنے کے لیے اس مسئلے کا بار بار استعمال کیا ہے۔ مجوزہ اصلاحات کے لیے ایسی سیاسی بصیرت اور تدبر کی ضرورت ہے جو شہریوں کے مفادات کو حزبی اور جماعتی حساب کتاب سے بالاتر رکھے۔ عوام، بشمول ہزارہ، سرائیکی بولنے والے جنوبی پنجاب، بہاولپور اور بلوچستان کے مختلف حصوں کی برادریاں، بہتر انتظامی نمائندگی، وسائل، خود مختاری اور شرکت کے طلبگار ہیں۔ محتاط انداز میں ڈیزائن کیے گئے جغرافیائی اور ڈیموگرافک طور پر قابلِ عمل صوبوں کے ذریعے ان امنگوں کا جواب دینا نمائندگی اور ترقی کو بہتر بنا سکتا ہے، ریاستی اصلاحات کے لیے حقیقی عزم کا مظاہرہ کر سکتا ہے، عوام کے اعتماد کو بحال کر سکتا ہے اور ایک ہمہ گیر قومی شناخت کو برقرار رکھتے ہوئے حکومت کو اس کے شہریوں کے قریب لا کر پاکستان کی وحدت کو مضبوط کر سکتا ہے۔
پاکستان میں نئے صوبوں کا قیام کوئی ایسی آسائش نہیں ہے جسے ملک ملتوی کرنے کا متحمل ہو سکے یا کوئی ایسی خام خیالی نہیں ہے جسے آسانی سے مسترد کر دیا جائے، بلکہ یہ ایک بنیادی اور ناگزیر اصلاح ہے جو قوم کی طویل مدتی صحت، استحکام اور خوشحالی کے لیے ضروری ہے اور یہ ایک ایسی اصلاح ہے جس کا وقت حتمی طور پر آ چکا ہے۔ موجودہ چار صوبوں کا ڈھانچہ ماضی کی ایک باقیات ہے، نوآبادیاتی دور کی ایک انتظامی سہولت جو اکیسویں صدی کی چوبیس کروڑ سے زائد نفوس کی قوم کے پیچیدہ چیلنجوں سے نپٹنے کے لیے ناکافی ہے اور اس کا جاری رہنا اس غیر موثریت، ناہمواری اور بیگانگی کی بنیادی وجہ ہے جو ملک کو گھیرے ہوئے ہے۔ موجودہ ڈویژنوں کو صوبوں میں تبدیل کرنا ایک عملی، کم خرچ اور فوری طور پر قابلِ عمل حل پیش کرتا ہے جو موجودہ انفراسٹرکچر سے فائدہ اٹھاتا ہے اور نئے ریاستی ڈھانچے بالکل صفر سے بنانے کے مالی بوجھ سے بچاتا ہے، جو اسے ایک دانشمندانہ اور ذہین پالیسی کا انتخاب بناتا ہے۔ نئے صوبوں کا قیام نہ صرف حکمرانی اور انتظامی کارکردگی کو بہتر بنائے گا بلکہ بڑی تعداد میں روزگار کے نئے مواقع اور معاشی امکانات بھی پیدا کرے گا جو علاقائی معیشتوں کو ایک اشد ضروری سہارا فراہم کرے گا اور ملک کی بڑھتی ہوئی جوان آبادی کے لیے نئی امیدیں پیدا کرے گا۔ اس کے ساتھ ساتھ اس ساختی اصلاح کے ساتھ ساتھ کرپشن کے خاتمے اور ان مالیاتی خرابیوں کو دور کرنے کے لیے ایک مسلسل اور پختہ عزم کی ضرورت ہے جو سرکاری خزانے کو خالی کرتی ہیں، کیونکہ یہ وسائل نئے صوبوں کی رگوں میں خون کی مانند ہیں اور ان ترقیاتی منصوبوں کی فنڈنگ کے لیے ضروری ہیں جو لوگوں کی زندگیوں کو بدل دیں گے۔ حد بندی کے اصول آبادی اور جغرافیے پر مبنی ہونے چاہئیں، زبان یا نسل کو نئے یونٹوں کی تعریف بننے کی اجازت نہ دینے کے غیر متزلزل عزم کے ساتھ، تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ یہ صوبے قومی وحدت کی علامت بنیں نہ کہ مزید تقسیم کا ذریعہ۔ سیاسی جماعتوں کو اپنے چھوٹے موٹے اختلافات سے بالاتر ہو کر اجتماعی ذمہ داری کا مظاہرہ کرنا چاہیے اور اس بات کو تسلیم کرنا چاہیے کہ نئے صوبوں کا قیام ایک ایسا قومی مقصد ہے جو پارٹی خطوط سے بالاتر ہے اور حکومت کے پاس اس ایجنڈے کے ساتھ آگے بڑھنے کا حوصلہ اور عزم ہونا چاہیے، اس اعتماد کے ساتھ کہ پاکستان کے عوام اس فیصلے کو ایک مضبوط، زیادہ خوشحال اور زیادہ عادلانہ قوم کی طرف ایک تاریخی قدم کے طور پر گلے لگائیں گے۔ آگے کا راستہ روشن ہے، دلائل بے حد مضبوط ہیں اور عمل کا وقت اب ہے، کیونکہ نئے صوبوں کی تشکیل میں ہی پاکستان کی عظیم صلاحیتوں کو اجاگر کرنے اور اس کے تمام شہریوں کے لیے ایک روشن مستقبل کو یقینی بنانے کی چابی نہاں ہے، ایک ایسا مستقبل جہاں حکمرانی کوئی دور دراز اور مجرد تصور نہیں بلکہ ملک کے ہر مرد، عورت اور بچے کے لیے ایک ٹھوس، حساس اور بااختیار حقیقت ہو۔