بیوروکریسی کے مسائل

اقرا لیاقت
پاکستان میں بیوروکریسی کے اپنے مسائل ہیں۔ سروس کا حصہ بننے کی امید میں ہر سال ہزاروں لوگ سی ایس ایس کا امتحان دیتے ہیں۔ ایک موجودہ تنازعہ جو ٹیسٹ کو روک رہا ہے، جو ملک کو چلانے والی مشینری کا حصہ بننے کے لیے افراد کو منتخب کرتا ہے، یہ ہے کہ اس سال کے امتحانات پچھلے سال کے ٹیسٹ کے نتائج کو جاری کیے بغیر منعقد کیے جا رہے ہیں۔ اس کا مطلب یہ ہوگا کہ وہ امیدوار جو پچھلے سال کے امتحان میں ناکام ہو سکتے ہیں اور یہ فیصلہ کر سکتے ہیں کہ آیا اس سال دوبارہ اس کی کوشش کریں گے یا نہیں ان کے پاس یہ معلومات نہیں ہوں گی۔ انہیں دوبارہ حاصل کرنے کے لیے اگلے سال تک انتظار کرنا پڑے گا۔
امیدوار کی میرٹ پر مبنی ٹیسٹ اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ اس شخص کا انتخاب کسی اور وجہ کے بجائے ان کے علم اور مہارت کی وجہ سے کیا گیا ہے۔ اس کے برعکس، سیاسی تقرریوں کا انتخاب ان کے سیاسی نظریات اور کسی خاص جماعت سے ان کی وفاداری کی وجہ سے کیا جاتا ہے۔ بیوروکریٹس کے برعکس جن کا مرکزی مقصد اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ حکومتی ادارے کاغذ کے نہ ختم ہونے والے دبائو سے اپنی طاقت برقرار رکھیں، یہ سیاسی تقرریوں کے مفاد میں ہے کہ وہ کام تیزی سے کر لیں۔
درحقیقت، کچھ ممالک میں، منتخب حکومت کے اہداف کو جلد از جلد حاصل کرنے کی کوشش کرنے پر زور دیا جاتا ہے تاکہ اگلی مدت کے لیے انتخابی مہم شروع ہونے پر ان کے پاس ووٹرز کو ’ دکھانے‘ کے لیے کچھ ہو۔ تاہم، سیاسی تقرری کرنے والے، چونکہ انہیں پارٹی کے مقصد سے وفاداری کے لیے منتخب کیا جاتا ہے، اکثر ان کے پاس تکنیکی معلومات کی کمی ہوتی ہے کہ وہ اصل میں کام انجام دیں۔ سبھی کیریئر سروس آفیسر نہیں ہیں۔ سیاسی تعیناتیوں کو اداروں کو تباہ کرنے سے روکنا مشکل ہے۔
حکومتی بیوروکریسی کے سب سے اہم کاموں میں سے ایک ریونیو نکالنے کا مسئلہ ہے، جس کے نتیجے میں حکومت کو کام کرنے کے قابل بناتا ہے۔ بہت سے لوگوں نے دنیا کے ہمارے حصے میں بیوروکریسی کی حالت پر افسوس کا اظہار کیا ہے۔ ان میں ماہر سیاسیات اینڈریو وائلڈر ہیں، جنہوں نے پاکستان میں سول سروسز کے فولادی فریم کو حد سے زیادہ سیاست، بدعنوانی اور اس کی صفوں میں بڑھتے ہوئے صلاحیت کی کمی کے ساتھ ’’ فیصلہ شدہ زنگ آلود‘‘ قرار دیا۔
یہ بھی دلیل دی گئی ہے کہ غیر ملکی امداد، خاص طور پر 2001ء میں امریکی قیادت میں ’’ دہشتگردی کے خلاف جنگ ‘‘ کے آغاز کے بعد، بیوروکریسی کے زوال کے لیے مزید ترغیبات پیدا ہوئیں۔ عوام سے نہیں بلکہ دوسری حکومتوں سے حاصل کیے جانے والے محصولات کی آسانی سے دستیابی کا مطلب یہ تھا کہ ملک میں ٹیکس کی انتہائی کم ادائیگی کو بہتر بنانے کے لیے بہت کم ترغیب دی گئی تھی۔ دوسرا، سیاسی تقرریوں پر زیادہ زور دینے سے ادارہ جاتی جواز کو برقرار رکھنے میں افسر شاہی کی دلچسپی کو کم کیا گیا۔ آخر کار، بیوروکریسی کے اندر وسیع پیمانے پر بدعنوانی نے خود اداروں کو عوام کی نظروں میں غیر قانونی بنا دیا۔ یہاں تک کہ معمول کے کام، جیسے عوام کو دستاویزات جاری کرنا، زیادہ کرپٹ ہو گئے۔
عام طور پر نوکر شاہی اور سیاسی طاقت کے درمیان توازن اس نازک رقص کا حصہ ہے جو جمہوریت کو فعال رہنے دیتا ہے۔ حکومت ایجنڈا طے کرتی ہے، اور بیوروکریٹک اداروں کو اس پر عمل کرنے کا کام سونپا جاتا ہے۔ جب یہ توازن سیاست کے ذریعے بگڑ جاتا ہے، تو بیوروکریٹس اپنے کیریئر کے سرکاری ملازمین کے طور پر اپنے عہدوں کو محفوظ محسوس نہیں کرتے۔ دریں اثنا، سیاسی تقرر کرنے والے، جو اس یا اس لیڈر کی سرپرستی میں اپنی ملازمت کے مرہون منت ہیں، اپنا وقت حکومتی مراعات سے لطف اندوز ہونے اور ٹیکس دہندگان کے پیسے کو لوٹنے میں صرف کرتے ہیں۔ ہمارے جیسے ممالک کے معاملے میں، وہ یہ بھی یقینی بنا سکتے ہیں کہ وہ خود ٹیکس ادا نہیں کرتے ہیں۔
حکمرانی کے ایجنڈے اور اس پر عمل درآمد کے لیے درکار علم کے درمیان تنائو جمہوریت کی پیچیدگی کو ظاہر کرتا ہے۔ دونوں عناصر ضروری ہیں۔ بیرونی امداد سے بڑی رقم کی آمد ایک ملک کو اسی طرح معذور کر سکتی ہے، جس طرح متواتر حکومتوں کی ضروری اصلاحات کرنے میں ناکامی ایک صحت مند اور فعال بیوروکریسی کی ترقی کو متاثر کر سکتی ہے، جو فرد کی زندگی کو بہتر بناتی ہے اور حکومت کے ساتھ معاملات کو آسان بناتی ہے۔ امریکہ میں گندگی، ہماری اپنی گندگی کے باوجود، یہ ظاہر کرتی ہے کہ اداروں کو کام کرنا اور سیاسی تقرریوں کو ان کو تباہ کرنے سے روکنا کتنا مشکل ہے۔