خیبر پختونخوا میں گورنر راج، آئین کا امتحان یا سیاست کا نیا محاذ؟

12/10/2026

0 82 پڑھنے کا وقت 7 منٹ

خیبر پختونخوا میں گورنر راج، آئین کا امتحان یا سیاست کا نیا محاذ؟
تحریر : غلام مصطفیٰ جمالی
ایک نوٹیفکیشن، چند سرکاری دستخط اور ایک ایسا فیصلہ جس کے اثرات لاکھوں شہریوں کے مستقبل سے جڑ سکتے ہیں! خیبر پختونخوا میں گورنر راج کے معاملے نے پاکستان کے سیاسی منظرنامے میں ایک بنیادی سوال کھڑا کر دیا ہے: کیا صوبے کے مسائل کا حل منتخب حکومت کے اختیارات محدود کرنے میں ہے یا ان مسائل کو جنم دینے والی وجوہات کا مقابلہ کرنے میں؟۔ جب کسی صوبے میں منتخب حکومت اور وفاقی حکمران ایک دوسرے کے آمنے سامنے آ جائیں تو معاملہ صرف اقتدار کی کشمکش تک محدود نہیں رہتا، بلکہ آئین کی بالادستی، عوامی مینڈیٹ اور ریاستی ذمہ داریوں کا امتحان بھی بن جاتا ہے۔ دہشت گردی کے خطرات حقیقی ہوں تو ان سے نمٹنے میں کسی قسم کی کوتاہی نہیں ہونی چاہیے، لیکن قومی سلامتی کے نام پر اٹھائے جانے والے ہر غیر معمولی قدم کو بھی آئینی کسوٹی پر پرکھنا ضروری ہے۔ آخرکار سوال یہ نہیں کہ سیاسی میدان میں کس کا پلڑا بھاری ہے، بلکہ یہ ہے کہ اس فیصلے کے بعد خیبر پختونخوا کے عام شہری کو زیادہ تحفظ ملے گا، اس کے مسائل کم ہوں گے اور جمہوری نظام پر اس کا اعتماد بڑھے گا یا نہیں۔
خیبر پختونخوا کی صورتِ حال کو سمجھنے کے لیے اس صوبے کے ماضی اور موجودہ حالات کو سامنے رکھنا ضروری ہے۔ یہ وہ خطہ ہے جس نے دہشت گردی کے خلاف جنگ میں بھاری قیمت ادا کی ہے۔ ہزاروں شہریوں، پولیس اہلکاروں اور سکیورٹی فورسز کے جوانوں نے اپنی جانوں کا نذرانہ پیش کیا، کاروبار متاثر ہوئے، تعلیمی اداروں کو مشکلات کا سامنا کرنا پڑا اور بہت سے خاندان اپنے گھر بار چھوڑنے پر مجبور ہوئے۔ آج بھی صوبے کے مختلف علاقوں میں امن و امان کی صورتِ حال عوام کے لیے ایک بڑا مسئلہ ہے۔ ایسے حالات میں وفاقی اور صوبائی حکومتوں کی اولین ذمہ داری بنتی ہے کہ وہ سیاسی اختلافات کو ایک طرف رکھ کر شہریوں کے تحفظ کے لیے مشترکہ حکمتِ عملی اختیار کریں۔
وفاقی حکومت کی جانب سے اگر گورنر راج کے نفاذ کا فیصلہ کیا گیا ہے تو اس کی وجوہات، قانونی بنیاد اور متوقع نتائج عوام کے سامنے واضح ہونے چاہئیں۔ حکومت کو یہ بتانا ہوگا کہ موجودہ حالات میں معمول کے انتظامی طریقے کیوں ناکافی سمجھے گئے، کون سے ایسے شواہد موجود تھے جن کی بنیاد پر یہ غیر معمولی قدم ضروری قرار پایا، اور اس اقدام سے امن و امان بہتر بنانے کے لیے کیا عملی تبدیلیاں متوقع ہیں۔ صرف دہشت گردی یا خراب انتظامی صورتِ حال کا حوالہ دینا کافی نہیں۔ عوام کو یہ بھی معلوم ہونا چاہیے کہ اس فیصلے سے ان کی زندگیوں میں بہتری کیسے آئے گی۔
پاکستان کا آئین وفاق اور صوبوں کے درمیان اختیارات کی تقسیم اور ان کے تعلقات کے لیے واضح اصول فراہم کرتا ہے۔ آئین کا آرٹیکل 232مخصوص حالات میں ہنگامی حالت کے اعلان سے متعلق ہے، جبکہ آرٹیکل 234اس صورتِ حال سے متعلق ہے جب کسی صوبے میں آئینی نظام کے مطابق حکومت چلانا ممکن نہ رہے۔ ان دونوں دفعات کے مقاصد اور شرائط مختلف ہیں، اس لیے ہنگامی حالت اور گورنر راج کو ایک ہی مفہوم میں پیش کرنا درست نہیں۔ کسی بھی اقدام کی آئینی حیثیت جانچنے کے لیے یہ دیکھنا ضروری ہے کہ متعلقہ دفعہ کے تقاضے پورے کیے گئے ہیں یا نہیں، فیصلہ کس قانونی طریقے سے کیا گیا اور آئین میں مقرر نگرانی اور پارلیمانی طریقہ کار پر عمل ہوا یا نہیں۔
یہاں بنیادی سوال منتخب حکومت کے عوامی مینڈیٹ کا بھی ہے۔ جمہوری نظام میں عوام اپنے نمائندوں کو ووٹ دے کر حکومت بنانے کا اختیار دیتے ہیں۔ اس اختیار کے ساتھ منتخب حکومت پر ذمہ داریاں بھی عائد ہوتی ہیں۔ اگر کوئی حکومت عوام کے تحفظ، انتظامی کارکردگی یا آئینی فرائض کی ادائیگی میں ناکام ہوتی ہے تو اس کا جائزہ قانونی اور جمہوری طریقے سے لیا جانا چاہیے۔ لیکن کسی منتخب حکومت کو غیر معمولی آئینی طریقے سے ہٹانے یا اس کے اختیارات محدود کرنے کے لیے ٹھوس وجوہات اور واضح قانونی بنیاد ضروری ہوتی ہے۔ محض سیاسی اختلاف کسی ایسے اقدام کے لیے کافی جواز نہیں بن سکتا۔
پاکستان تحریک انصاف اور وفاقی حکومت کے درمیان اختلافات پہلے ہی ملکی سیاست کا اہم موضوع ہیں۔ خیبر پختونخوا میں تحریک انصاف کی حکومت ہونے کی وجہ سے گورنر راج کا معاملہ سیاسی بحث کو مزید تیز کر سکتا ہے۔ تحریک انصاف اس فیصلے کو اپنے مینڈیٹ اور صوبائی خودمختاری کی خلاف قرار دے سکتی ہے، جبکہ وفاقی حکومت اسے امن و امان اور انتظامی ضرورت سے جوڑ سکتی ہے۔ ان دونوں موقفوں کو جانچنے کے لیے ضروری ہے کہ دعوں کے بجائے حقائق کو بنیاد بنایا جائے۔ اگر حکومت کے پاس قابلِ تصدیق شواہد ہیں تو انہیں قانونی طریقے سے سامنے لایا جانا چاہیے، اور اگر اپوزیشن کو فیصلے پر اعتراض ہے تو اسے آئینی اداروں اور عدالتوں سے رجوع کرنے کا حق حاصل ہے۔
سیاسی محاذ آرائی کا ایک نقصان یہ بھی ہوتا ہے کہ اصل مسائل پس منظر میں چلے جاتے ہیں۔ عوام کو اکثر یہ دیکھنے کو ملتا ہے کہ سیاسی رہنما ایک دوسرے پر الزامات لگا رہے ہیں، پریس کانفرنسیں ہو رہی ہیں اور بیانات کے ذریعے اپنی اپنی پوزیشن مضبوط کرنے کی کوشش کی جا رہی ہے، لیکن عام شہری کے بنیادی مسائل وہیں کے وہیں رہتے ہیں۔ خیبر پختونخوا کے عوام کو امن، معیاری تعلیم، بہتر علاج، روزگار، سڑکوں اور بنیادی سہولتوں کی ضرورت ہے۔ اگر گورنر راج کے بعد بھی ان مسائل میں کمی نہیں آتی تو محض انتظامی ڈھانچے کی تبدیلی عوام کے لیے کسی بڑی کامیابی کا باعث نہیں بن سکے گی۔
دہشت گردی کا مقابلہ کرنے کیلئے صرف حکومتی اختیارات میں تبدیلی کافی نہیں ہوتی۔ اس کیلئے موثر انٹیلی جنس نظام، پولیس کی تربیت، جدید وسائل، سرحدی علاقوں کی نگرانی، مقامی آبادی کا تعاون اور دہشت گردی سے متاثرہ خاندانوں کی بحالی ضروری ہے۔ نوجوانوں کو تعلیم اور روزگار کے مواقع فراہم کرنا بھی اہم ہے تاکہ محرومی اور بے یقینی کے ماحول کو کم کیا جا سکے۔
( صوبے کے دور دراز علاقوں میں بنیادی سہولتوں کی فراہمی، ترقیاتی منصوبوں کی شفاف نگرانی اور عوامی شکایات کے فوری ازالے پر بھی توجہ دینا ہوگی۔ اگر یہ اقدامات نظر انداز کیے گئے تو انتظامی تبدیلی کے باوجود بنیادی مسائل برقرار رہ سکتے ہیں۔
وفاق اور صوبے کے تعلقات میں اعتماد کی اہمیت بھی کم نہیں۔ پاکستان ایک وفاقی ریاست ہے، جہاں مختلف صوبوں کی اپنی سیاسی، ثقافتی اور سماجی خصوصیات ہیں۔ وفاقی حکومت کی ذمہ داری ہے کہ وہ قومی سلامتی کے معاملات میں صوبوں کے ساتھ رابطہ اور تعاون برقرار رکھے، جبکہ صوبائی حکومتوں کو بھی قومی مفاد سے متعلق معاملات میں ذمہ دارانہ کردار ادا کرنا چاہیے۔ اختلافات کی موجودگی میں بات چیت کے دروازے بند کرنا مسئلے کو مزید پیچیدہ بنا سکتا ہے۔ اگر وفاقی اور صوبائی حکومتیں ایک دوسرے کے ساتھ تعاون کریں تو سکیورٹی کے مسائل کا حل زیادہ مثر اور دیرپا ہو سکتا ہے۔
یہ بھی ضروری ہے کہ گورنر راج کے ممکنہ اثرات کا جائزہ لیتے ہوئے انتظامی تسلسل کو نظر انداز نہ کیا جائے۔ سرکاری محکموں، پولیس، صحت، تعلیم اور ترقیاتی اداروں کو اپنے فرائض جاری رکھنے چاہییں۔ سیاسی تبدیلیوں کے باعث عام شہریوں کی بنیادی سہولتیں متاثر نہیں ہونی چاہئیں۔ سرکاری ملازمین کو واضح ہدایات، عوام کو قابلِ اعتماد معلومات اور ترقیاتی منصوبوں کے بارے میں شفافیت فراہم کرنا ضروری ہے۔ کسی بھی غیر معمولی انتظامی فیصلے کی کامیابی کا اندازہ صرف اس کے اعلان سے نہیں بلکہ اس کے نتائج سے لگایا جاتا ہے۔
اس مرحلے پر عدلیہ، پارلیمان اور میڈیا کا کردار بھی اہم ہو جاتا ہے۔ آئینی تنازع پیدا ہونے کی صورت میں عدالتیں قانون کے مطابق معاملے کا جائزہ لے سکتی ہیں، پارلیمان متعلقہ آئینی طریقہ کار کے تحت اپنا کردار ادا کر سکتی ہے، جبکہ میڈیا عوام تک درست معلومات پہنچانے کی ذمہ داری نبھا سکتا ہے۔ سیاسی جماعتوں کو بھی چاہیے کہ وہ اپنے موقف کے دفاع میں آئینی حدود کا احترام کریں اور کارکنوں کو پرامن سیاسی سرگرمیوں کی ترغیب دیں۔ اختلافِ رائے جمہوریت کا حصہ ہے، لیکن تشدد، نفرت اور غیر مصدقہ اطلاعات کسی مسئلے کا حل نہیں۔
گورنر راج کے معاملے میں یہ سوال بھی اہم ہے کہ اس اقدام کے لیے کوئی واضح مدت، قابلِ پیمائش اہداف اور نتائج کا جائزہ لینے کا طریقہ مقرر ہے یا نہیں۔ اگر مقصد دہشت گردی میں کمی، انتظامی بہتری اور شہریوں کا تحفظ ہے تو ان اہداف کے حصول کا جائزہ شفاف انداز میں لیا جانا چاہیے۔ عوام کو معلوم ہونا چاہیے کہ امن و امان کی صورتِ حال میں کیا تبدیلی آئی، شہریوں کی مشکلات کتنی کم ہوئیں اور معمول کے آئینی نظام کی بحالی کے لیے کیا اقدامات کیے جا رہے ہیں۔ غیر معمولی اختیارات کا استعمال غیر معینہ سیاسی بندوبست کا متبادل نہیں بننا چاہیے؛ اسے آئین کی مقرر کردہ حدود کے اندر ہی رہنا چاہیے۔
پاکستان کو اس وقت ایسے سیاسی رویے کی ضرورت ہے جس میں اختلاف کو دشمنی نہ سمجھا جائے اور قومی سلامتی کو سیاسی مفادات کے لیے استعمال کرنے کے الزامات سے بچنے کے لیے شفافیت کو یقینی بنایا جائے۔ وفاقی حکومت کو اپنے فیصلے کی قانونی بنیاد اور عملی ضرورت واضح کرنی چاہیے، جبکہ صوبائی قیادت کو بھی امن و امان کے مسئلے پر اپنی ذمہ داریوں اور کارکردگی کے بارے میں واضح مقف پیش کرنا چاہیے۔ دونوں فریقوں کے لیے ضروری ہے کہ وہ عوامی مفاد کو اپنی سیاسی ترجیحات پر مقدم رکھیں۔
خیبر پختونخوا کے عوام نے طویل عرصے تک بدامنی اور دہشت گردی کے اثرات برداشت کیے ہیں۔ اب انہیں مزید سیاسی کشمکش کے بجائے امن، تحفظ اور ترقی کے ٹھوس نتائج درکار ہیں۔ گورنر راج کا فیصلہ آئینی طور پر درست ہے یا نہیں، اس کا تعین متعلقہ قانونی دفعات، شواہد اور مقررہ طریقہ کار کی روشنی میں ہونا چاہیے۔ اسی طرح اس کی عملی کامیابی کا فیصلہ بھی نعروں اور دعوں سے نہیں بلکہ زمینی حالات میں آنے والی حقیقی تبدیلی سے ہوگا۔
حقیقی کامیابی اس دن ہوگی جب خیبر پختونخوا کے شہری بلا خوف اپنے کاروبار کر سکیں گے، بچے محفوظ ماحول میں تعلیم حاصل کریں گے، خاندان سکون سے زندگی گزاریں گے اور سیاسی اختلافات عوامی ترقی کی راہ میں رکاوٹ نہیں بنیں گے۔ آئین کی بالادستی، جمہوری مینڈیٹ کا احترام، دہشت گردی کے خلاف موثر کارروائی اور وفاقی و صوبائی تعاون ہی وہ اصول ہیں جن پر عمل کرکے اس بحران سے نکلنے کا راستہ تلاش کیا جا سکتا ہے۔ اقتدار کی تبدیلی یا انتظامی اختیارات کا استعمال بذاتِ خود منزل نہیں؛ اصل منزل ایک محفوظ، مستحکم اور جمہوری پاکستان ہے۔