گلگت بلتستان کا آئینی مسئلہ اتنا قدیم ہے جتنا کہ کشمیر کا مسئلہ

جسٹس ( ر ) مظفر علی دانیال ( دائیلو)

گلگتیوں نے اپنے مادر وطن کو مہاراجہ کے غیر قانونی قبضے سے آزاد کرایا اور پاکستان سے الحاق کیا۔ اس کے بعد، پاکستان نے اس علاقے پر اپنے عملی اختیار کا اطلاق کیا، لیکن ساتھ ہی ساتھ گلگت بلتستان کے مستقبل کو ’’ کشمیر کے مسئلے‘‘ سے جوڑ دیا۔
جموں و کشمیر ریاست، جو تقسیم سے پہلے مہاراجہ کے زیر انتظام تھی، اس وقت تین حصوں میں تقسیم ہو چکی ہے۔ اس کا مرکزی حصہ بھارتی فوج کے قبضے میں ہے، جسے اب بھی بھارتی مقبوضہ کشمیر کہا جاتا ہے۔ ایک چھوٹا حصہ کشمیریوں نے قبائلیوں کی مدد سے آزاد کیا، جو آزاد جموں و کشمیر کہلاتا ہے۔ تیسرا حصہ گلگت بلتستان ہے، جسے اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی قراردادوں کے تحت متنازعہ قرار دیا گیا ہے۔
بھارت اور پاکستان دونوں اس علاقے کو اپنا حصہ سمجھتے ہیں، بھارت اسے ’’ جگر کا ٹکڑا‘‘ کہتا ہے، جبکہ پاکستان اسے ناقابل تقسیم حصہ سمجھتا ہے۔ یہ تنازعہ دونوں جوہری طاقتوں کو جنگ کی طرف لے جا چکا ہے، اور آخری کشمکش نے اس علاقے کو مکمل جنگ کے خطرے میں مبتلا کر دیا تھا۔
بھارت نے آئین کے آرٹیکل 370کے تحت مقبوضہ کشمیر کو خصوصی حیثیت دی تھی، جبکہ پاکستان نے آزاد جموں و کشمیر (AJ&K)کو پارلیمنٹ کے ایک ایکٹ کے ذریعے خصوصی حیثیت دی ہے۔ آزاد جموں و کشمیر کے عوام کا اپنا آئین بھی ہے۔ مگر بدقسمتی سے گلگت بلتستان کو وفاقی حکومتوں کی طرف سے وقتاً فوقتاً جاری ہونے والے ایگزیکٹو ’’ آرڈرز‘‘ کے ذریعے چلایا گیا ہے، حالانکہ مقامی عوام اس کے خلاف مسلسل احتجاج کرتے رہے ہیں۔
وفاقی حکومتوں نے گلگت بلتستان کے عوام کو ان کے بنیادی اور آئینی حقوق سے محروم رکھا، جس کی وجہ سے عوام کے پاس واحد آپشن سپریم کورٹ آف پاکستان کا دروازہ کھٹکھٹانے کے سوا کچھ نہیں تھا۔ اس مسئلے کو سپریم کورٹ میں لے جایا گیا اور وہاں سے ایک فیصلہ آیا، جس میں ہدایت کی گئی کہ بنیادی حقوق اور آزاد عدلیہ کی ضمانت آئین کے تحت دی جائے، چاہے اس کے لیے پاکستان کے آئین میں ترمیم کی ضرورت پڑے۔ تاہم، ’’ ال jihad Trust‘‘ کیس میں سپریم کورٹ کا دیا گیا فیصلہ دہائیوں تک نظر انداز کر دیا گیا۔
اس کے بعد، سپریم کورٹ میں آرٹیکل 184(3)کے تحت کئی درخواستیں دائر کی گئیں، حتیٰ کہ وفاق نے سپریم اپیلیٹ کورٹ گلگت بلتستان کے 2018ء کے ایگزیکٹو آرڈر کو معطل کرنے کے فیصلے کے خلاف درخواست دائر کی۔ سپریم کورٹ نے تمام آئینی حیثیت کے متعلق دائر درخواستوں کی سماعت کی، جس میں اٹارنی جنرل، درخواست گزاروں کے وکیل اور سینئر ججز کی معاونت کے طور پر ’’ امیکس کریا‘‘ بھی شامل تھی۔ دورانِ مقدمہ، ایک کمیٹی جس کی صدارت اٹارنی جنرل نے کی تھی، نے سپریم کورٹ کے سامنے ’’ مجھوزہ آرڈر 2019‘‘ پیش کیا۔ معزز عدالت نے تمام ججوں کی معاونت سے اس کیس میں شمولیت اختیار کی اور اٹارنی جنرل نے ایک بار پھر پیش کردہ ’’ آرڈر‘‘ میں ترمیم کی اور اسے 17۔01۔2019کو سنائے گئے فیصلے کے ساتھ منسلک کر کے اس کا حصہ قرار دیا۔ عدالت نے فوری طور پر اس کے نفاذ کا حکم دیا اور پاکستان کے صدر کو وفاقی حکومت کی مشاورت سے اس کی منظوری دینے کی ہدایت کی، اور اس بات کی یقین دہانی کرائی کہ یہ کارروائی کسی بھی صورت میں اس کے بعد پندرہ دن کے اندر کی جائے۔
وفاقی حکومت نے مختلف بہانوں کا سہارا لے کر سپریم کورٹ کے واجب الادا حکم کی تعمیل نہیں کی اور وقت کی توسیع کے لیے درخواستیں دائر کیں تاکہ صدر پاکستان کو مشورہ دینے میں تاخیر کی جائے۔
سپریم کورٹ نے ان درخواستوں کو مزید وقت دینے سے انکار کر دیا۔ درخواستوں کی پینڈنگ کے دوران وفاقی حکومت نے ایک نیا رخ اختیار کیا اور ’’ منسلک آرڈر 2019‘‘ میں ترمیم کے لیے درخواست دائر کر دی۔ اس صورتحال نے بار کونسلز اور دیگر بار ایسوسی ایشنز کو غصے میں مبتلا کر دیا، جس کے نتیجے میں ان کے نمائندے سماعت کے دوران عدالت میں پیش ہوئے۔
فیصلے کا سادہ مطالعہ کرنے کے بعد، میں اس نتیجے پر پہنچا ہوں کہ وفاق ’’ آرڈر 2019‘‘ میں کوئی ترمیم نہیں کر سکتا جب تک کہ صدر اس کو نافذ نہ کر دے، اور اس کے بعد بھی وفاق صرف اس صورت میں ترمیم کر سکتا ہے جب وہ سپریم کورٹ کے حکم کی ہدایات (II)کے دائرے میں ہو۔ عدالت کی ہدایات کے بغیر ترمیم کی درخواست دائر کرنا عدالت کی توہین کے مترادف ہے۔ یہ صورتحال ان تاریخی حالات سے مماثلت رکھتی ہے جب وزیراعظم یوسف رضا گیلانی نے عدالتی احکام کی تعمیل کرنے سے انکار کیا تھا اور انہیں توہین عدالت کے الزام میں اپنی وزارت عظمیٰ سے ہاتھ دھونا پڑا تھا۔
22۔05۔2019کو ہونے والی سماعت کے دوران، حالانکہ معزز ججز ( جیسے اخبارات میں رپورٹ کیا گیا) اپنی ناراضی کے تاثرات سے ظاہر ہوئے، لیکن ایسا لگتا ہے کہ معزز ججز نے عدالتی احتیاط کے اصول پر عمل کیا، ورنہ وفاق کو توہین عدالت کے مقدمے کا سامنا کرنا پڑتا۔
آگے کی کارروائیوں میں اگر وفاق اپنی ترمیم کی درخواست پر زور دیتا ہے اور صدر کو ’’ منسلک آرڈر‘‘ کے نفاذ کے لیے مزید وقت دینے کی درخواست کرتا ہے، تو قانونی حیثیت توہین عدالت کی طرف مائل ہو سکتی ہے۔
وفاقی حکومت کو یہ سمجھنا چاہیے کہ معزز عدالت نے ’’ آرڈر‘‘ کو عدالتی توثیق اور استحکام فراہم کیا ہے اور حکومتی عملداری کو غیر ضروری مداخلت سے روکا ہے، اس طرح گلگت بلتستان کے عوام کے حقوق کو سپریم کورٹ کے فیصلے کے ذریعے غیر متزلزل تحفظ فراہم کیا گیا ہے۔
جسٹس ( ر ) مظفر علی دانیال ( دائیلو)