سٹریٹجک منصوبہ بندی کیوں اور کیسے اہمیت رکھتی ہے

پروفیسر ڈاکٹر مونس احمر
تزویراتی منصوبہ بندی کا مطلب پالیسیوں کا ایک مجموعہ ہے جس کے تحت ریاست کا مقصد ایک مقررہ مدت میں متعدد مقاصد حاصل کرنا ہے۔ جب ایک قیادت جرات مند، صاف، دیانتدار اور بصیرت رکھتی ہے، تو حکمت عملی کی منصوبہ بندی اس کے مختصر اور طویل مدتی عزائم کا مرکز بن جاتی ہے۔ لیکن اگر قیادت مذکورہ صفات سے عاری ہے تو وہ ریاست کمزور، ناکام اور ناکام ہے۔
بنگلہ دیش، چین، بھارت، آسیان، خلیجی ریاستوں اور یورپی یونین کے بنیادی ارکان کے کامیاب ماڈلز میں ایک عنصر جو مشترک ہے وہ سٹریٹجک منصوبہ بندی کا مستقل طریقہ ہے۔ پاکستان کے پہلے 25سالوں میں ایک وقت ایسا تھا جب پانچ سالہ منصوبہ بندی کی صورت میں سٹریٹجک منصوبہ بندی نے معاشی ترقی، صنعت کاری اور کام کی اخلاقیات کی پیروی کے حوالے سے ’ بہترین چھلانگ‘ لگائی جو کہ قیادت کے وعن اور ثابت قدمی کی عکاسی کرتی تھی۔ اس وقت، اگر بڑی بین الاقوامی کرنسیوں کے مقابلے پاکستانی روپے کی قدر مستحکم تھی، فی کس آمدنی، جی ڈی پی اور اقتصادی ترقی کی شرح دیگر جنوبی ایشیائی ممالک کے مقابلے میں بہتر تھی، اس کی وجہ سٹریٹجک منصوبہ بندی تھی۔ دسمبر 1971 میں پاکستان کے ٹوٹنے کے بعد، میرٹ اور کام کی اخلاقیات کے کلچر میں سمجھوتہ نے بھی یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں کی کارکردگی پر منفی اثر ڈالا جس کی وجہ سے بامقصد منصوبہ بندی ختم ہو گئی۔
جب پی آئی اے، ریلوے، واپڈا اور سٹیل ملز جیسے تقریباً تمام ریاستی اداروں میں کٹائو اور تنزلی ہوتی ہے تو سٹریٹجک پلاننگ میں فالٹ لائنز کو مدنظر رکھا جانا چاہیے۔ یہ فالٹ لائنیں ہیں: وقت کی بدانتظامی، غلط فیصلہ کرنا، اہداف کو پورا کرنے میں ناکامی، بدعنوانی، اقربا پروری اور احتساب کا فقدان۔ اگر پاکستان انسانی ترقی کی اشاریہ میں 144سے نیچے آ جاتا ہے اور اس کے انسانی تحفظ کے اشاریے غیر متاثر کن ہیں، تو اس کا مطلب ہے کہ قانون ساز، کابینہ کے ارکان، بیوروکریسی، عدلیہ اور فوج کے ساتھ ساتھ کارپوریٹ سیکٹر کے ایک حصے میں سٹریٹجک وژن اور منصوبہ بندی کا فقدان ہے۔
اگر لوگوں کی اکثریت کو پینے کے صاف پانی، مناسب طبی سہولیات اور معیاری تعلیم تک رسائی نہیں ہے تو اس کا مطلب ہے کہ حکمت عملی کی منصوبہ بندی میں کچھ گڑبڑ ہے۔ جب ملک میں 26ملین بچے سکولوں سے باہر ہیں اور انتہا پسندی معاشرے کو غیر مستحکم کر رہی ہے تو یہ غلط فیصلہ سازی کے ساتھ منصوبہ بندی میں سنگین خلا کی طرف اشارہ کرتا ہے۔ سٹریٹجک پلاننگ کا کٹائو کس طرح اور کیوں معاشی زوال، سیاسی عدم استحکام، خراب طرز حکمرانی، قانون کی حکمرانی کی عدم موجودگی اور احتساب کا سبب بنا، اس کا کچھ تفصیل سے جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔
جہاں تک پاکستان کی سٹریٹجک ناکامیوں کا تعلق ہے قربانی کے بکرے تلاش کرنا اور الزام تراشی کے کھیل میں شامل ہونا بہت آسان ہے لیکن قابلِ غور حل تلاش کرنا ایک مشکل کام ہے جو اس ملک کو دوبارہ پٹری پر ڈال سکتے ہیں۔ اگر ریاستی ادارے اہلیت، اہلیت، ذہانت اور دیانت کے حامل پیشہ ور افراد سی چلائے جائیں تو یہ خوبیاں منصوبہ بندی اور فیصلہ سازی میں ظاہر ہوتی ہیں۔ جب جہالت، لالچ، نااہلی، بدعنوانی اور اقربا پروری ان کا حصہ بن جائے تو حکمت عملی کی منصوبہ بندی کو ترجیح نہیں دی جا سکتی۔ یہ جدید سنگاپور کے بانی لی کوان یو کی قیادت تھی، جس نے سٹریٹجک منصوبہ بندی پر توجہ مرکوز کی اور اپنے ملک کو غربت اور پسماندگی سے نکالا۔ اپنی کتاب، فرم تھرڈ ٹو فرسٹ میں، لی نے تفصیل سے بات کی کہ وہ کس طرح ایک اہم ماس بنانے میں کامیاب رہے جس نے صرف چار دہائیوں میں سنگاپور کو پہلی دنیا کے ملک میں تبدیل کر دیا۔
اگست 1999میں اس وقت کے وزیر برائے منصوبہ بندی و ترقی احسن اقبال نے جامعہ کراچی کی فیکلٹی کے سامنے تقریر کرتے ہوئے اپنے وژن 2010کی بات کی لیکن دو ماہ کے اندر ہی ان کی حکومت گرا دی گئی۔ 2013میں جب وہ دوبارہ منصوبہ بندی اور ترقی کے وفاقی وزیر بنے تو انہوں نے بڑے اعتماد سے وژن 2025کی بات کی لیکن اسے حقیقت میں بدلنے میں ناکام رہے۔
پاکستان میں تزویراتی منصوبہ بندی کے چیلنج کا تین اطراف سے تجزیہ کرنے کی ضرورت ہے۔سب سے پہلے، پلاننگ کمیشن آف پاکستان، جس نے 76سالوں میں 13پانچ سالہ منصوبے مرتب کیے ہیں۔ ایک مقررہ مدت میں سٹریٹجک فیصلہ سازی اور نتائج حاصل کرنے کا ذمہ دار ہے۔ 1971تک پانچ سالہ منصوبے کافی باقاعدہ تھے لیکن وقت گزرنے کے ساتھ ساتھ ایسے منصوبوں کی رفتار کم ہوتی گئی۔ بنیادی ڈھانچے کی جدید کاری، تعلیم، زرعی اور صنعتی ترقی پانچ سالہ منصوبوں کا نچوڑ ہے۔ جب میکرو اکنامک اشارے  فی کس آمدنی، جی ڈی پی، زرمبادلہ کے ذخائر، برآمدات اور ترسیلات  تسلی بخش نہیں ہوتے ہیں، تو پلاننگ کمیشن کے پاس بہت کم انتخاب رہ جاتا ہے۔ انسانی سلامتی سٹریٹجک منصوبہ بندی کا مرکز ہے۔ جب پلاننگ کمیشن میں اختراعی ذہنوں کی کمی ہو اور ترجیح مراعات اور مراعات حاصل کرنا ہو تو کوئی بھی معاشی پیش رفت کی توقع نہیں کر سکتا۔ قیمتوں میں اضافے کو کنٹرول کرنے کے منصوبے صرف اس وقت نتائج دے سکتے ہیں جب پلاننگ کمیشن اور دیگر جگہوں پر کام کرنے والے لوگوں کے معیار زندگی کو بہتر بنانے کے لیے پرعزم ہوں۔
دوسرا، سٹریٹجک اقتصادی منصوبہ بندی کے لیے آمدنی اور اخراجات کے درمیان توازن کو یقینی بنانے کی بھی ضرورت ہوتی ہے۔ جب ٹیکس ریونیو کا 70%قرض ادا کرنے اور دفاعی اخراجات کو پورا کرنے کے لیے استعمال ہوتا ہے تو صوبائی اور وفاقی حکومتوں کو چلانے اور ترقیاتی منصوبوں کے لیے فنڈز فراہم کرنے کے لیے شاید ہی کچھ بچا ہو۔ نتیجتاً پاکستان کو مقامی بینکوں، غیر ملکی قرض دینے والی ایجنسیوں یا بیرونی ممالک سے قرضہ لینا پڑتا ہے۔ تجارتی اور بجٹ کے خسارے کو پورا کرنے کے لیے منصوبہ بندی کرنا وقت کی اہم ضرورت ہے لیکن یہ تبھی ممکن ہے جب محنت، ذہانت اور دیانت کے ساتھ پیشہ ورانہ مہارت فیصلہ سازی کا سٹریٹجک مرکز بنے۔
تیسرا، پسماندگی کی دہلیز کو عبور کرنے میں مذکورہ ممالک کی کامیابی کی کہانیوں سے سیکھنا پاکستان کو ایک متحرک ریاست میں تبدیل کرنے میں اہم کردار ادا کر سکتا ہے۔ وسائل کے تحفظ، وقت کا انتظام اور بدعنوانی اور اقربا پروری کے خاتمے کے لیے منصوبہ بندی پاکستان کے کلچر کو نتیجہ خیز، جوابدہ اور نتیجہ خیز بنانے میں بہت اہم کردار ادا کرے گی۔ چونکہ روم ایک دن میں نہیں بنایا گیا تھا اور چیئرمین مائو کی ’ عظیم چھلانگ‘ نے چین کو ایک سست اور افیون کے شکار ملک سے دنیا کی دوسری بڑی معیشت میں تبدیل کرنے میں کئی دہائیاں لگائی تھیں، دونوں کے جمود کی وجہ سے یہ پاکستان کے لیے بھی مشکل کام ہو گا۔ معاشی زوال، سیاسی انتشار اور گہری کرپشن کی وجہ سے ریاست اور معاشرہ۔ جب ریاست وقت اور وسائل کے تحفظ کا خیال نہیں رکھتی اور 26سال بعد بھی ایٹمی تجربات کی خوشی میں عام تعطیل کا اعلان کرتی ہے تو کوئی سمجھ سکتا ہے کہ حکمران اشرافیہ کی ذہنیت کتنی مبہم ہے۔ کیا یہ ملک متواتر تعطیلات کا متحمل ہو سکتا ہے؟۔
( ڈاکٹر پروفیسر مونس احمر ایک مصنف، بین الاقوامی تعلقات کے ممتاز پروفیسر اور سابق ڈین فیکلٹی آف سوشل سائنسز، جامعہ کراچی ہیں۔ ان سے amoonis@hotmail.comپر رابطہ کیا جا سکتا ہے۔ اُن کے انگریزی آرٹیکل کا ترجمہ بین الاقوامی یونیورسٹی جاپان کے ڈاکٹر ملک اللہ یار خان نے کیا ہے)۔