کیا کرپشن کا خاتمہ عوام کا خواب ہی رہ گیا؟

انجینئر یعقوب علی بلوچ

بدعنوانی کی آرتھوڈوکس تعریف کسی ایسے فرد کی طرف سے سونپی گئی طاقت کا غلط استعمال ہے جس کی عوام کے لیے ذمہ داریاں ہوتی ہیں۔ اس طرح کے دھوکہ دہی کا رویہ اکثر ذاتی فائدے کے حصول پر دلالت کرتا ہے۔ بدعنوانی کا دائرہ بہت وسیع ہے اور اس کا احاطہ کرتا ہے، مثال کے طور پر، سرکاری اداروں کی طرف سے ریاستی اثاثوں کا غلط استعمال، ناجائز لین دین میں کک بیکس کی ادائیگی، رشوت، غبن، فنڈز اور عوامی وسائل کا غلط استعمال، بھتہ خوری اور اقربا پروری۔ پھر بھی، یہ کم واضح سرگرمیوں کے ذریعے اپنے آپ کو ظاہر کر سکتا ہے جو قانونی یا سرحدی حدود کو جائز سمجھی جاتی ہیں، جیسے لابنگ یا ریاست کی گرفت، جہاں کسی پارٹی کا سیاسی مفاد ملک کے فیصلہ سازی کے عمل کو کنٹرول کرتا ہے تاکہ چھپے ہوئے اپنے مقاصد کو حاصل کیا جا سکے۔ مطلب بدعنوانی کے مختلف معنی اس بات کی نشاندہی کرتے ہیں کہ یہ ایک سیال اور غیر مستحکم تصور ہے۔ بدعنوانی کو متعدد متضاد اور متضاد اصطلاحات کے ذریعے سمجھا جاتا ہے، پھر بھی مروجہ شرائط غیر قانونی اور ڈیوٹی کی خلاف ورزی ہیں۔ بدعنوانی کسی دئیے گئے ریاست کے ثقافتی، سیاسی اور اقتصادی فریم ورک کی عکاسی کرتی ہے اور اس طرح، بدعنوانی حکام کے ذریعہ تیار کردہ ناکافی یا نقصان دہ ضوابط کا جواب ہو سکتی ہے۔ جب قوانین کی نگرانی کے ذمہ دار ادارے غیر موثر طریقے سے کام کر رہے ہیں، یا نااہل افراد کو اقتدار کے عہدے پر رکھا جاتا ہے، تو لوگ نگرانی کی ان بے ضابطگیوں سے فائدہ اٹھا سکتے ہیں اور نافذ شدہ قانون کو گھیر سکتے ہیں۔
کرپشن مختلف سطحوں پر ہو سکتی ہے۔ معمولی بدعنوانی عوامی خدمات کے اختتام پر پائی جاتی ہے، جہاں شہریوں کو ریاستی نمائندوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے، جب کہ بڑے پیمانے پر بدعنوانی، حکمرانی کے اعلی ترین طبقے پر مشتمل ہوتی ہے اور سیاسی، عدالتی اور اقتصادی اداروں میں گہرائی میں دراندازی کی ضرورت ہوتی ہے۔ اگر کوئی ریاست تنظیمی کوتاہیوں، سیاسی، معاشی یا سماجی عدم استحکام کی وجہ سے اپنی خرابی کو روکنے میں ناکام ہو جاتی ہے، تو بدعنوانی ایک وبائی شکل اختیار کر سکتی ہے، نظام میں پھیل سکتی ہے اور ایک پائیدار بدعنوان درجہ بندی کا باعث بن سکتی ہے۔ منظم بدعنوانی کے اشارے متضاد مفادات، صوابدیدی پالیسیاں، شفافیت کی کم ڈگری، طاقت پر اجارہ داری، قلیل اجرت اور ذمہ داری سے آزادی ہیں۔ بہر حال، یہ انڈیکس بدعنوانی کا پتہ لگانے کے لیے کافی نہیں ہیں، کیونکہ یہ ایک خفیہ معاملہ ہے جس کا مشاہدہ اور اندازہ لگانا مشکل ہے۔
پاکستان 1947ء میں برٹش انڈیا کی تقسیم سے معرض وجود میں آنے کے بعد سے بدعنوانی کے مسئلے سے نبرد آزما ہے۔ نتیجے کے طور پر، پاکستان کو نہ صرف برطانوی قانونی ڈھانچہ وراثت میں ملا بلکہ وہ ادارے بھی جن کی طاقتور بیورو کریٹک اشرافیہ نے برطانوی حکومت کی خدمت کے لیے تربیت حاصل کی۔ اس کے علاوہ، پاکستان کے انسداد بدعنوانی کے قوانین بڑے پیمانے پر معاشرے کی بجائے سیاسی وجود کے تحفظ کے لیے بنائے گئے تھے۔ اس پر غور کرتے ہوئے، یہ حیرت کی بات نہیں ہے کہ انسداد بدعنوانی کے قوانین کو عملی طور پر عوام کے مفادات سے الگ کر دیا گیا تھا۔ متعدد کامیاب بغاوتوں کی وجہ سے فوجی اور سویلین اداروں کے درمیان حکومتوں میں آنے والی تبدیلیوں نے انسداد بدعنوانی کے اداروں کی افادیت کو مزید کمزور اور کم کر دیا۔ کسی بھی سویلین حکومت میں بدعنوانی سے نمٹنے کے حوالے سے کسی بڑی بہتری کی کمی کو دیکھ کر اس طرح کے بیان کی توثیق کی جا سکتی ہے۔
پاکستانی قوانین کے تحت بدعنوانی کو جرم کے طور پر نامزد کیا گیا ہے اور بدعنوان اہلکاروں کو جوابدہ ٹھہرایا جاتا ہے۔
اور انہیں سخت سزا دی جاتی ہے، پھر بھی یہ بنیادی طور پر کاغذ پر ہوتا ہے کیونکہ اکثر معاشرہ بعض دھوکہ دہی کی سرگرمیوں کو معمول پر لانے اور معاف کرنے کا رجحان رکھتا ہے۔ قومی احتساب بیورو ( نیب)، جسے 1999ء میں قائم کیا گیا، انسداد بدعنوانی کا ایک اہم ادارہ ہے، جو بدعنوانی کے مقدمات سے نمٹتا ہے، اس کے باوجود فنڈز کی کمی اور اہلکاروں کی کمی کی وجہ سے یہ انتہائی محدود ہے۔ انسداد بدعنوانی کے قوانین عوامی طاقت کے کسی بھی غلط استعمال کو 14سال تک قید کی سزا کا مستحق سمجھتے ہیں، تاہم، کسی کو بھی اس فیصلے سے مشروط نہیں کیا گیا۔ پاکستان جیسے سماجی پولرائزیشن کے اعلیٰ درجے والے معاشروں میں، سماجی حالات ایسے ماحول کو جنم دیتے ہیں، جہاں ذاتی فائدے کے لیے عوامی طاقت کے استعمال سے سماجی شناخت اور تعریف حاصل کرنے کا امکان ہوتا ہے۔ اسے ’ بدعنوانی کے اخلاقی نقطہ نظر‘ کی طور پر سمجھا جا سکتا ہے، جہاں بدعنوانی کا ایک عمل اس سیاق و سباق سے اپنی قانونی حیثیت حاصل کرتا ہے جس میں عوامی عہدہ رکھنے والا اپنے رشتہ داروں، ساتھیوں اور پیروکاروں کی حمایت کرتا ہے اور اسے واپس کرتا ہے۔
بدعنوانی، منی لانڈرنگ اور سرکاری افسران، پاکستان میں حکمران اشرافیہ کے ارکان اور فوج کے اہلکاروں کی طرف سے ( بیرون ملک) اثاثوں کی غیر قانونی خریداری کوئی نئی بات نہیں ہے۔ ملک میں بدعنوانی کا پھیلائو، ادارہ جاتی ہم آہنگی اور سماجی ہم آہنگی کا فقدان عوامی زندگی کے تمام شعبوں میں نظر آتا ہے۔
شیر کے کام کے اوقات صرف اس وقت ہوتے ہیں جب وہ بھوکا ہو۔ ایک بار جب وہ مطمئن ہو جاتا ہے، شکاری اور شکار ایک ساتھ امن سے رہتے ہیں۔ تاہم پاکستان میں ایسا لگتا ہے کہ سیاستدان اور افسران دونوں ہی اپنی طاقت اور دولت کی بھوک کبھی نہیں مٹا پاتے، جس کی وجہ سے ملک کئی دہائیوں سے سیاسی انارکی اور غیر قانونی حکمرانی کے گہوارہ میں جھولتا چلا جاتا ہے، جہاں عام لوگ غیر محفوظ ہیں اور بے بس، پرامن ترقی کا کوئی امکان نہیں۔ اعلیٰ سطح پر بدعنوانی ملک کے لیے ایک بڑا چیلنج بنی ہوئی ہے اور سماجی اصلاحات کی جانب کسی بھی بامعنی قدم کو روکتی ہے۔ عدلیہ سمیت جمہوری اداروں کی مضبوطی کے ساتھ ساتھ پالیسی میں تبدیلی ملک کی ترقی کے لیے لازمی شرط بن چکی ہے۔
انصاف کی بالادستی کے لیے یا کم از کم عام عوام میں ’ احساس‘ بڑھانے کے لیے، مجرموں سے قطع نظر، سچائی سے پردہ اٹھانے کی اشد ضرورت ہے، کہ بدعنوانی کو سزا نہیں دی جا سکتی۔ ’’ عوام بدعنوانی سے پاک پاکستان کے مستحق ہیں، جس کی بنیاد ایماندار رہنمائوں کی قیادت میں احتساب کے طریقہ کار پر مبنی ہے: سویلین اور ملٹری‘‘۔