بھارت، پاکستان، اور سندھ آبی معاہدے میں ترمیم

تحریر : ڈاکٹر ملک اللہ یار خان (ٹوکیو)
سندھ آبی معاہدہ 1960ء میں بھارت اور پاکستان کے درمیان عالمی بینک کی مدد سے 9سال کے مذاکرات کے بعد دستخط کیا گیا تھا جو کہ ایک دستخط کنندہ بھی ہے۔ یہ مذاکرات ورلڈ بینک کے سابق صدر یوجین بلیک کی پہل تھے۔ سب سے کامیاب بین الاقوامی معاہدوں میں سے ایک کے طور پر دیکھا جاتا ہے، یہ تنازعات سمیت متواتر کشیدگی سے بچ گیا ہے اور نصف صدی سے زائد عرصے سے آبپاشی اور پن بجلی کی ترقی کے لیے ایک فریم ورک فراہم کرتا رہا ہے۔
اس معاہدے کے تحت مغربی دریا ( سندھ، جہلم، چناب) پاکستان اور مشرقی دریا ( راوی، بیاس، ستلج) بھارت کے لیے مختص کیے گئے ہیں۔ ایک ہی وقت میں، یہ معاہدہ ہر ملک کو دوسرے کے لیے مختص دریائوں پر مخصوص استعمال کی اجازت دیتا ہے۔
معاہدہ کیسے کام کرتا ہے: یہ معاہدہ دونوں ملکوں کے درمیان دریائوں کے استعمال کے حوالے سے تعاون اور معلومات کے تبادلے کا ایک طریقہ کار وضع کرتا ہے، جسے مستقل انڈس کمیشن کہا جاتا ہے، جس میں ہر ملک کا ایک کمشنر ہوتا ہے۔ یہ معاہدہ ان مسائل سے نمٹنے کے لیے الگ الگ طریقہ کار بھی متعین کرتا ہے جو پیدا ہو سکتے ہیں، سوالات کمیشن کے ذریعے نمٹائے جاتے ہیں۔ اختلافات کو ایک غیر جانبدار ماہر کے ذریعے حل کرنا ہے۔ اور تنازعات کو ایک ایڈہاک ثالثی ٹریبونل کے پاس بھیجا جانا ہے جسے ثالثی کی عدالت کہا جاتا ہے۔
معاہدے کے دستخط کنندہ کے طور پر، عالمی بینک کا کردار محدود اور طریقہ کار ہے۔ خاص طور پر، اختلافات اور تنازعات کے سلسلے میں اس کا کردار غیر جانبدار ماہر یا ثالثی کی عدالت کی کارروائی کے تناظر میں مخصوص کرداروں کو پورا کرنے کے لیے افراد کی نامزدگی تک محدود ہے جب فریقین میں سے کسی ایک یا دونوں کی طرف سے درخواست کی جائے۔
دو ہائیڈرو الیکٹرک پاور پلانٹس پر اختلاف: ہندوستان اور پاکستان کے درمیان اختلاف کشن گنگا (330میگا واٹ) اور رتلے (850میگا واٹ) پن بجلی گھروں کے ڈیزائن کی خصوصیات سے متعلق ہے۔ پہلے کا افتتاح 2018ء میں کیا گیا تھا جبکہ موخر الذکر، دستیاب معلومات کی بنیاد پر، زیر تعمیر ہے۔ ورلڈ بینک کسی بھی منصوبے کی مالی معاونت نہیں کر رہا ہے۔ دونوں ممالک اس بات پر متفق نہیں ہیں کہ آیا ان دو ہائیڈرو الیکٹرک پلانٹس کے تکنیکی ڈیزائن کی خصوصیات معاہدے کی خلاف ورزی کرتی ہیں۔ یہ پودے بھارت میں دریائے جہلم اور چناب کی معاون ندیوں پر واقع ہیں۔ یہ معاہدہ ان دو دریائوں کے ساتھ ساتھ سندھ کو بھی مغربی دریائوں کے طور پر نامزد کرتا ہے جن کا پاکستان نے کچھ استثناء کے ساتھ غیر محدود استعمال کیا ہے۔ معاہدے کے تحت، بھارت کو ان دریائوں پر ہائیڈرو الیکٹرک پاور کی سہولیات تعمیر کرنے کی اجازت ہے، جو کہ معاہدے کے ضمیمہ میں فراہم کردہ ڈیزائن کی وضاحتوں سمیت رکاوٹوں کے ساتھ مشروط ہے۔
بھارت اور پاکستان کی طرف سے مختلف معاہدوں کا طریقہ کار:2016ء میں، پاکستان نے عالمی بینک سے کہا کہ وہ دو ہائیڈرو الیکٹرک پاور پراجیکٹس کے ڈیزائن کے بارے میں اس کے خدشات کو دیکھنے کے لیے ایک ایڈہاک کورٹ آف آربٹریشن کے قیام میں سہولت فراہم کرے۔ بھارت نے اسی مقصد کے لیے ایک غیر جانبدار ماہر کی تقرری کا کہا۔ یہ درخواستیں اس وقت سامنے آئیں جب پرمننٹ انڈس کمیشن کچھ دیر تک اس معاملے پر بات چیت میں مصروف رہا۔یہ معاہدہ عالمی بینک کو یہ فیصلہ کرنی کا اختیار نہیں دیتا کہ آیا ایک طریقہ کار کو دوسرے پر ترجیح دی جانی چاہیے۔ عالمی بینک نے ثالثی عدالت اور غیر جانبدار ماہر دونوں کے حوالے سے اپنی طریقہ کار کی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کی کوشش کی۔ ساتھ ہی، عالمی بینک نے فعال طور پر دونوں ممالک کی حوصلہ افزائی کی کہ وہ مسائل کو حل کرنے کے لیے ایک طریقہ کار پر خوش اسلوبی سے متفق ہوں۔
بھارت اور پاکستان کے ساتھ کام کرنا:12دسمبر 2016ء کو، اس وقت کے ورلڈ بینک گروپ کے صدر جم یونگ کم نے اعلان کیا کہ عالمی بینک فریقین کی طرف سے درخواست کردہ ہر دو عمل میں مزید اقدامات کرنے سے پہلے توقف کرے گا۔ بینک کی طرف سے یہ اعلان دونوں ممالک کو ایک خوشگوار حل تلاش کرنے کے لیے وقت فراہم کرنے کے لیے کیا گیا تھا۔ اس کے بعد ورلڈ بینک نے دونوں ممالک کے ساتھ مل کر باہمی طور پر قابل قبول نتیجہ حاصل کرنے کے لیے تندہی سے کام کیا۔ متعدد اعلیٰ سطحی اجلاس بلائے گئے، اور مختلف تجاویز پر تبادلہ خیال کیا گیا۔ تاہم، پانچ سال کی مشترکہ کوششوں سے کوئی حل نہیں نکلا۔ 31مارچ 2022ء کو عالمی بینک نے ثالثی عدالت کے لیے ایک غیر جانبدار ماہر اور چیئرمین کی تقرری کا عمل دوبارہ شروع کرنے کا فیصلہ کیا۔21نومبر 2022ء کو عالمی بینک نے غیر جانبدار ماہر اور ثالثی عدالت کے چیئرمین کے ساتھ دو الگ الگ ملاقاتیں کیں۔ یہ ملاقاتیں عالمی بینک کی جانب سے اکتوبر 2022ء میں ہونے والے معاہدے کے مطابق مسٹر مائیکل لینو کی بطور غیر جانبدار ماہر اور پروفیسر شان مرفی کی بطور ثالثی عدالت کے چیئرمین کی تقرریوں کے بعد ہوئی۔ دونوں میکانزم آزاد ہیں۔ یہ معاہدہ دونوں میکانزم میں اپنے اپنے دائرہ اختیار اور اہلیت کا تعین کرنے کے ساتھ ساتھ اپنے طریقہ کار کے قواعد پر فیصلہ کرنے کا اختیار رکھتا ہے۔ عالمی بینک صرف اور صرف غیر جانبدار ماہر کے معاوضے اور اخراجات کی ادائیگی ان رقوم سے کرتا ہے جو ہندوستان اور پاکستان کی طرف سے ادا کی جاتی ہیں اور معاہدے کے مطابق بینک کے ذریعہ ایک ٹرسٹ میں رکھی جاتی ہیں۔ عالمی بینک نیک نیتی اور مکمل غیرجانبداری اور شفافیت کے ساتھ کام کرنے کے لیے پرعزم ہے جبکہ ممالک کی مدد جاری رکھی گا اور معاہدے کے تحت اپنی ذمہ داریاں پوری کرے گا۔
غیر جانبدار ماہر عمل: غیر جانبدار ماہر ان طریقہ کار کا تعین کرتا ہے جن کے تحت معاہدے کی دفعات کے مطابق کام کرنا ہے، جس کے لیے ضروری ہے کہ وہ ہر فریق کو مناسب سماعت کا متحمل کرے اور یہ کہ اپنا فیصلہ کرنے میں، وہ دفعات کے تحت چلائے گا۔ معاہدے کے غیر جانبدار ماہر، جلد از جلد، اس کو بھیجے گئے سوال یا سوالات پر فیصلہ دے گا۔ فیصلہ پابند ہے۔ نیوٹرل ایکسپرٹ کے عمل کی مدت کا اندازہ نہیں لگایا جا سکتا، کیونکہ ہر کیس مختلف ہوتا ہے۔ بگلیہار کیس میں نیوٹرل ایکسپرٹ کے عمل میں، جس کا فیصلہ 2007ء میں ہوا، تقریباً ڈیڑھ سال کا عرصہ لگا۔عدالت ثالثی کا عمل: معاہدے کی دفعات کے تابع، ثالثی عدالت اپنے طریقہ کار کا تعین کرتی ہے، جس میں وہ وقت بھی شامل ہے جس کے اندر ہر فریق کو دلائل پیش کرنا اور نتیجہ اخذ کرنا چاہیے۔ یہ فیصلے حاضرین اور ووٹنگ کی اکثریت کے ذریعے کیے جاتے ہیں۔ چیئرمین سمیت ہر ثالث کا ایک ووٹ ہوتا ہے۔ ووٹوں کے برابر ہونے کی صورت میں، چیئرمین کاسٹنگ ووٹ ہوتا ہے۔ عدالت کی ثالثی کے عمل کی مدت کا اندازہ نہیں لگایا جا سکتا کیونکہ ہر کیس مختلف ہوتا ہے۔ کشن گنگا کیس میں ثالثی کی عدالت کا عمل، جس کا فیصلہ 2013ء میں ہوا، تقریباً 3سال لگے۔
سیاق و سباق، حالیہ جغرافیائی سیاسی اور ماحولیاتی تبدیلیوں نے انڈس واٹر ٹریٹی (IWT)میں ترمیم کرنے اور دونوں ممالک کے نقطہ نظر کو مدنظر رکھتے ہوئے IWT پر دوبارہ گفت و شنید کرنے میں شامل پیچیدگیوں اور چیلنجوں کو تلاش کرنے کے مطالبات کو جنم دیا ہے۔ سندھ طاس معاہدہ (IWT)کے بارے میں، یہ بھارت اور پاکستان کے درمیان ایک تاریخی معاہدہ ہے، جس پر 1960ء میں دستخط کیے گئے تھے، جس پر ورلڈ بینک نے ثالثی کی تھی، تاکہ دریائے سندھ کے پانی کا انتظام اور اشتراک کیا جا سکے۔ یہ دونوں ممالک کے درمیان اکثر کشیدہ تعلقات کے باوجود تعاون اور تنازعات کے حل کا سنگ بنیاد رہا ہے۔ تاریخی سیاق و سباقء 1947میں برٹش انڈیا کی تقسیم نے نہ صرف زمین بلکہ دریائے سندھ کا نظام بھی تقسیم کر دیا، جو دونوں ممالک سے گزرتا ہے۔
ابتدائی معاہدہ، 1948ء کا انٹر ڈومینین ایکارڈ، دیرپا حل فراہم کرنے میں ناکام رہا، جس کی وجہ سے پانی کی تقسیم پر تنازعات پیدا ہوئے۔ ء 1951میں عالمی بینک کی مداخلت بالآخر 1960ء میں ہندوستانی وزیر اعظم جواہر لعل نہرو اور پاکستانی صدر ایوب خان کے ذریعہ IWTپر دستخط کرنے کا باعث بنی۔
کلیدی دفعات، یہ معاہدہ دونوں ممالک کے درمیان سندھ طاس کے چھ دریاں کا پانی مختص کرتا ہے: مشرقی دریا ( راوی، بیاس، ستلج) ہندوستان کو غیر محدود استعمال کے لیے مختص کیا گیا ہے۔ مغربی دریا ( انڈس، جہلم، چناب) پاکستان کے لیے مختص کیے گئے، بھارت کو زراعت، گھریلو مقاصد، اور پن بجلی کی پیداوار جیسے غیر استعمالی استعمال کے لیے محدود استعمال کی اجازت ہے۔
تعاون کے لیے میکانزم،IWTنے معاہدے کے نفاذ اور تنازعات کو حل کرنے کے لیے دونوں ممالک کے کمشنروں پر مشتمل مستقل انڈس کمیشن (PIC)قائم کیا۔ پی آئی سی مسائل پر بات کرنے اور تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے باقاعدگی سے میٹنگ کرتا ہے۔
ہندوستان کا نقطہ نظر،IWTمیں ترمیم کے لیے ہندوستان کا حالیہ اقدام کئی عوامل سے کارفرما ہے۔ء 1960کے بعد سے آبادیاتی اور زرعی مطالبات میں نمایاں اضافہ ہوا ہے۔ ہندوستان کا استدلال ہے کہ پانی کے پائیدار انتظام کو یقینی بنانے کے لیے معاہدے کو ان تبدیلیوں کی عکاسی کرنے کی ضرورت ہے۔
مزید برآں، بھارت مغربی دریائوں پر اپنے ہائیڈرو پاور پراجیکٹس کو تیز کرنے کا خواہاں ہے، جن کی اس معاہدے کے تحت اجازت دی گئی ہے لیکن اسے پاکستان کے اعتراضات کا سامنا ہے۔
پاکستان کے خدشات، پاکستان، نچلے دریا کی ریاست کے طور پر، بنیادی طور پر پانی کے بلاتعطل بہائو کو یقینی بنانے سے متعلق ہے۔ ملک اپنی زراعت اور پینے کے پانی کے لیے دریائے سندھ کے نظام پر بہت زیادہ انحصار کرتا ہے۔ پاکستان کو خدشہ ہے کہ بھارت کی مجوزہ ترمیم پانی کی دستیابی کو کم کر سکتی ہے، جس سے اس کی زرعی پیداوار اور مجموعی طور پر پانی کی حفاظت متاثر ہو سکتی ہے۔
موجودہ چیلنجز، ہائیڈرو پاور پراجیکٹس: بھارت کی طرف سے مغربی دریائوں پر ہائیڈرو پاور پراجیکٹس کی تعمیر متنازعہ رہی ہے۔ پاکستان کو خدشہ ہے کہ یہ منصوبے پانی کے بہائو کو متاثر کر سکتے ہیں، جبکہ بھارت کا اصرار ہے کہ وہ معاہدے کی دفعات کے اندر ہیں۔
تکنیکی تنازعات: درپیش بنیادی مسائل میں سے ایک اس کی دفعات کی تشریح پر تکنیکی تنازع ہے۔ دونوں ممالک کے درمیان مختلف تفہیم ہیں کہ معاہدے کو کس طرح لاگو کیا جانا چاہئے، خاص طور پر مغربی دریاں پر بھارت کی طرف سے ہائیڈرو الیکٹرک منصوبوں کی تعمیر سے متعلق پاکستان کو خدشہ ہے کہ یہ منصوبے اس کی سرزمین میں پانی کے بہائو کو کم کر سکتے ہیں، جب کہ بھارت کا اصرار ہے کہ وہ معاہدے کے رہنما اصولوں کے اندر رہتے ہیں۔
سیاسی تنائو: ہندوستان اور پاکستان کے درمیان دو طرفہ تعلقات اس وقت کم ترین سطح پر ہیں، کم سے کم سفارتی یا اقتصادی مصروفیت کے ساتھ۔ یہ کشیدہ تعلق تکنیکی تنازعات کو حل کرنے اور پانی کی تقسیم کے مسائل پر مشترکہ بنیاد تلاش کرنے میں مشکلات کو بڑھا دیتا ہے۔
موسمیاتی تبدیلی: آب و ہوا کی تبدیلی کے اثرات، بشمول بدلے ہوئے ورن کے نمونے اور برفانی پگھلنا، سندھ طاس کے انتظام میں پیچیدگی کی ایک اور تہہ کا اضافہ کر رہے ہیں۔ یہ تبدیلیاں آبی وسائل کی طویل مدتی پائیداری کو خطرہ بناتی ہیں جن کا انتظام کرنے کے لیے معاہدہ ڈیزائن کیا گیا تھا۔
دوبارہ مذاکرات: سندھ طاس معاہدے میں ترمیم، حالیہ برسوں میں، بھارت نے اپنی بڑھتی ہوئی پانی کی ضروریات اور معاہدے کی کارروائیوں کو متاثر کرنے والی سرحد پار دہشت گردی کے خدشات کو دور کرنے کے لیے معاہدے میں ترمیم کرنے کی کوشش کی ہے۔ تاہم، دونوں ممالک کے درمیان اعتماد کی کمی کو دیکھتے ہوئے، معاہدے پر دوبارہ گفت و شنید ایک پیچیدہ اور حساس مسئلہ ہے۔
معاہدے میں ترمیم کے دلائل، جدید چیلنجز کے لیے موافقت: یہ معاہدہ موسمیاتی تبدیلی، پانی کی بڑھتی ہوئی طلب، اور نئی تکنیکی ترقی جیسے عصری مسائل کو مکمل طور پر حل نہیں کر سکتا۔ معاہدے کو اپ ڈیٹ کرنے سے دونوں ممالک کو ان چیلنجوں کا سامنا کرتے ہوئے اپنے آبی وسائل کو زیادہ موثر طریقے سے منظم کرنے میں مدد مل سکتی ہے۔ پانی کے مفادات کا تحفظ: ہندوستان کے لیے، معاہدے میں ترمیم کرنا اپنے آبی مفادات کو زیادہ مضبوطی سے محفوظ کرنے کا موقع فراہم کر سکتا ہے، خاص طور پر اس کی بڑھتی ہوئی آبادی اور زرعی ضروریات کی روشنی میں۔ اس میں پن بجلی کے منصوبوں کی تعمیر اور تنازعات کے حل کے لیے بہتر طریقہ کار کے بارے میں واضح رہنما خطوط شامل ہو سکتے ہیں۔
معاہدے میں ترمیم کے خطرات، کشیدگی میں اضافہ: معاہدے میں ترمیم کی کسی بھی کوشش کو پاکستان کے یکطرفہ اقدام کے طور پر سمجھا جا سکتا ہے، جس سے ممکنہ طور پر کشیدگی بڑھ سکتی ہے۔ پہلے سے کشیدہ تعلقات کے پیش نظر، یہ مزید سفارتی اور ممکنہ طور پر فوجی تصادم کا باعث بن سکتا ہے۔
سیاسی حساسیتیں: دونوں ممالک میں پانی ایک انتہائی حساس مسئلہ ہے، اور معاہدے میں کسی بھی قسم کی تبدیلی کو ملکی سطح پر اہم سیاسی مزاحمت کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔ یہ مذاکرات کو پیچیدہ بنا سکتا ہے اور باہمی طور پر قابل قبول معاہدے تک پہنچنا مشکل بنا سکتا ہے۔
آگے کا راستہ: بیلنسنگ ایکٹ ان چیلنجوں کو نیویگیٹ کرنے کے لیے ایک متوازن نقطہ نظر ضروری ہے۔ پاکستان کے ساتھ بات چیت میں شامل ہونا، ممکنہ طور پر عالمی بینک جیسے غیر جانبدار تیسرے فریق کی شمولیت سے، مشترکہ بنیاد تلاش کرنے میں مدد مل سکتی ہے۔ جب مشترکہ آبی وسائل کی بات آتی ہے تو دونوں ممالک کو تنازعات پر تعاون کے باہمی فوائد کو تسلیم کرنے کی ضرورت ہے۔ بالآخر، جبکہ IWTمیں ترمیم کرنے سے جدید چیلنجوں سے نمٹنے اور ہندوستان کے آبی مفادات کو محفوظ بنانے میں مدد مل سکتی ہے، لیکن کشیدگی کو بڑھانے سے بچنے کے لیے اس سے احتیاط کے ساتھ رابطہ کیا جانا چاہیے۔ تعمیری بات چیت اور سمجھوتہ کرنے کی آمادگی کسی بھی کامیاب دوبارہ مذاکرات کی کلید ہوگی۔
( ڈاکٹر ملک اللہ یار خان جامعہ کراچی شعبہ بین الاقوامی تعلقات اور جاپان کی بین الاقوامی یونیورسٹی کے گریجویٹ ہیں ، ان سے enayatkhail@gmail.comپر رابطہ کیا جا سکتا ہے)۔