پاکستان کا نیا آئی ایم ایف پروگرام

ڈاکٹر ملک اللہ یار خان
اس ماہ کے شروع میں، پاکستان نے آئی ایم ایف کے ساتھ ریکارڈ 24ویں کوشش کے لیے عملے کی سطح کا معاہدہ حاصل کیا۔ آئی ایم ایف کے ساتھ والی پریس ریلیز سے واضح طور پر غیر حاضری میں قرض کی پائیداری کا کوئی ذکر نہیں تھا۔ یہ غفلت حیران کن بھی ہے اور مایوس کن بھی۔
صرف اس مئی میں، آئی ایم ایف پاکستان کے قرض کو غیر پائیدار قرار دینے کے اتنے قریب پہنچ گیا تھا جتنا کہ وہ سفارتی طور پر قرض دہندگان کے بغیر کر سکتا تھا۔ اپنی آخری سٹاف رپورٹ میں، اس نے متنبہ کیا کہ قرضوں کی پائیداری کے لیے پاکستان کا راستہ ’’ تنگ‘‘ تھا، جس میں ’’ شدید‘‘، ’’ غیر معمولی‘‘ اور ’’ غیر آرام دہ حد تک زیادہ‘‘ خطرات کی وجہ سے مجموعی مالیاتی ضروریات اور قلیل بیرونی فنانسنگ شامل ہے۔
مالی سال 24کے آخر میں قرض سے جی ڈی پی کا تناسب واضح طور پر کم ہونے کا امکان ہے، جو کہ مالیاتی استحکام اور سابقہ بعد کی منفی حقیقی شرح سود کی وجہ سے ہے۔ آئی ایم ایف نے کہا، بہت بڑی مجموعی مالیاتی ضروریات اور بیرونی فنانسنگ کے حصول میں مسلسل چیلنجوں کے پیش نظر قرض کی پائیداری کے خطرات شدید ہیں، اور یہ کہ حقیقی سود کی شرح آنے والے سالوں میں قرض کی حرکیات کا ایک منفی ڈرائیور بننے کا امکان ہے۔ Fundspeak میں، یہ ایک SOSکال تھی۔ اس کے باوجود بمشکل ڈیڑھ ماہ بعد، فنڈ اور پاکستانی حکومت اس صاف گوئی سے پیچھے ہٹنے ہوئے اس ’’ توسیع اور دکھاوا‘‘ کے جوئے کے نتائج شاید المناک ہوں گے۔
یہ ایک ایسی آبادی پر ناقابل برداشت کفایت شعاری کا نفاذ کرے گا جو پہلے ہی پچھلی دہائی کے دوران جمود کا شکار فی کس آمدنی کی وجہ سے کم ہے، زندگی کے بحران اور مقامی سیاسی عدم فعالیت کی ایک تاریخی قیمت۔ جیسا کہ گزشتہ ماہ کینیا میں دیکھا گیا، یہ دنیا کی پانچویں بڑے ملک میں ایک بڑی سماجی بغاوت کو جنم دے سکتا ہے۔ مزید یہ کہ، جب ناگزیر حساب آتا ہے تو یہ قرض دہندگان کے لیے گہرے نقصانات کا باعث بنے گا۔ جب دھول جمے گی تو پاکستان میں آئی ایم ایف کا پہلے سے ہی خراب امیج ٹوٹ سکتا ہے۔
کچھ لوگ اس تاریک تشخیص پر اعتراض کریں گے۔ بہر حال، قرض کی پائیداری عام طور پر ایک فیصلے کی کال ہوتی ہے جو دیکھنے والے کی آنکھ میں ہوتی ہے۔ تاہم، کچھ حقائق ناقابل تردید ہیں۔ آئی ایم ایف کے مطابق، اگلے پانچ سالوں میں سے ہر ایک کے لیے، پاکستان پر اصل ادائیگیوں کی مد میں دنیا کو اوسطاً 19بلین ڈالر کا مقروض ہے اسے ہر سال کم از کم $6کی ضرورت ہوگی حتیٰ کہ کرنٹ اکائونٹ خسارے کی پیش گوئیوں کو بھی پورا کرنے کے لیے، جس سے اب اور 2029کے درمیان کل بیرونی فنانسنگ کی ضرورت کم از کم $25سالانہ ہوجائے گی۔ پاکستان کے زرمبادلہ کے ذخائر $9.5سے کم ہیں۔ اگلے پانچ سالوں میں سے ہر ایک کے لیے، حکومت کو جی ڈی پی کا اوسطاً 6.5 فیصد قرض پر سود ادا کرنا ہو گا جو وہ پہلے ہی رہائشیوں اور غیر ملکیوں پر واجب الادا ہے۔ پاکستان کا کل ٹیکس جی ڈی پی کا بمشکل 10فیصد ہے۔ ان حقائق کو سمجھتے ہوئے اور یہ دیکھنا مشکل ہے کہ پاکستان قرضوں میں ریلیف کے بغیر خود کو اس مشکل سے کیسے نکال سکتا ہے۔
پاکستان مزید سرکاری قرضوں کو اٹھائے بغیر اپنی بیرونی مالیاتی ضروریات کو پورا نہیں کر سکتا۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ یہ واقعی کوئی بامعنی ایف ڈی آئی ( ہر سال $2سے کم) کو راغب نہیں کرتا ہے اور اس کا نجی شعبہ بیرون ملک سے سرمائے کی آمد پیدا کرنے سے قاصر ہے۔
مثال کے طور پر آئی ایم ایف کا تازہ ترین قرض لے لیں۔ آئی ایم ایف جو 7بلین ڈالر قرضہ دے گا وہ اس رقم سے کم ہے جو پاکستان کو اگلے چار سالوں میں فنڈ کی ادائیگی کے لیے درکار ہے ۔ جی ڈی پی کے 77فیصد پر، پاکستان کا عوامی قرض پہلے ہی اس سطح سے اوپر ہے جسے ابھرتی ہوئی مارکیٹ کے لیے ضرورت سے زیادہ سمجھا جاتا ہے۔ مزید قرض جمع کرنا خطرناک ہوگا۔ اور جی ڈی پی کے 24فیصد پر، اس کی مجموعی مالیاتی ضروریات ( بجٹ خسارے اور اگلے سال میں واجب الادا قرضوں کا مجموعہ) ابھرتی ہوئی دنیا میں مصر کے بعد دوسرے نمبر پر ہے۔ اس کے نتیجے میں، مناسب قیمت پر بیرون ملک قرض لینا بہت مشکل ہو جائے گا، اور قرضوں کا بوجھ ملکی سرمایہ کاری اور معاشی نمو پر بوجھ بنتا رہے گا۔
درحقیقت، چیزیں پہلے ہی سر پر آچکی ہیں۔6فیصد پر، پاکستان کی حکومت ترقی پذیر دنیا کے کسی بھی دوسرے ملک کے مقابلے میں معیشت کے حصے کے طور پر سود پر زیادہ ادائیگی کرتی ہے۔ اس بھاری سود کے بوجھ کے نتیجے میں، حکومت کے پاس سماجی اخراجات کے لیے کوئی وسائل نہیں بچا، جو دنیا میں سب سے نیچے ہے۔ یہ خوفناک ہے کیونکہ سماجی اخراجات آبادی کی مہارت کو اپ گریڈ کرنے اور ملازمتوں، برآمدات اور معیشت میں غیر ملکی سرمایہ کاری کے معیار کو بڑھانے کے لیے اہم ہیں۔
درحقیقت، پاکستان کی حکومت تعلیم کے مقابلے میں سود پر تقریباً تین گنا زیادہ خرچ کرتی ہے، سری لنکا کے بعد ترقی پذیر دنیا میں دوسرا بدترین تناسب ہے۔ اسی طرح، یہ صحت پر خرچ کرنے سے تقریباً چھ گنا زیادہ سود پر خرچ کرتا ہے، صرف یمن، انگولا اور مصر کے پیچھے۔ کیا یہ تعجب کی بات ہے کہ پانچ سال سے کم عمر کے 40فیصد بچے کم عمری کا شکار ہیں اور 26ملین اسکول سے باہر ہیں؟۔
قرض کی ادائیگی کی بڑی ذمہ داریاں ملک کے مستقبل کے لیے ضروری دیگر اخراجات کو بھی روک رہی ہیں۔ حکومت صرف انگولا اور لبنان کے پیچھے سرمایہ کاری کے مقابلے سود پر دوگنا خرچ کرتی ہے۔ جزوی طور پر اس کے نتیجے میں، پاکستان جی ڈی پی کا صرف 12فیصد سرمایہ کاری کرتا ہے، جو عام طور پر پائیدار ترقی کے لیے ضروری سمجھی جانے والی رقم سے ڈھائی گنا کم ہے۔ تشویشناک بات یہ ہے کہ یہ مسائل یہاں رہنے کے لیے ہیں۔ یہاں تک کہ اگر پاکستان کے محصولات میں اگلے تین سالوں میں جی ڈی پی کا 3فیصد معجزانہ طور پر اضافہ ہو جائے ۔ جیسا کہ آئندہ فنڈ پروگرام میں فرض کیا گیا ہے، تب بھی سود حکومتی محصولات کا تقریباً نصف استعمال کرے گا۔ یہ سب کچھ ظاہر کرتا ہے کہ پاکستان کے قرضے کس طرح ناقابل برداشت ہیں۔ اس کو حاصل کرنے کا ایک اور طریقہ یہ ہے کہ آئی ایم ایف کے اپنے قرض کی پائیداری کے تجزیہ (DSA)کو استعمال کریں۔ بدقسمتی سے، ایک ہی نتیجہ نکلتا ہے، جنوری میں کیے گئے تازہ ترین IMF DSAکے مطابق، حکومت کو اس سال بنیادی سرپلس چلانا شروع کرنا ہوگا اور پاکستان کے قرضے کو پائیدار بنانے کے لیے اسے آنے والے سالوں تک برقرار رکھنے کی ضرورت ہوگی۔ آخری بار پاکستان نے 20سال قبل دہشت گردی کے خلاف جنگ کے دوران سرپلس کا حصہ لیا تھا، جب غیر ملکی گرانٹس کی آمد کا سلسلہ جاری تھا۔
بنیادی طور پر، آئی ایم ایف کا کہنا ہے کہ پاکستان کے قرضے کو پائیدار بنانے کے لیے ماضی کے تمام بڑے معاشی رجحانات کو کسی نہ کسی طرح ڈرامائی طور پر تبدیل کرنے کی ضرورت ہوگی ایک اور انتباہی علامت یہ ہے کہ پاکستان کے عوامی قرضوں اور اس پر اثر انداز ہونے والے کلیدی متغیرات کے بارے میں آئی ایم ایف کی پیشگوئیاں۔ بنیادی خسارہ، حقیقی شرح سود ( ر) ، نمو ( جی) اور شرح مبادلہ۔ تاریخی طور پر سب سے زیادہ پر امید رہے ہیں، جیسا کہ ظاہر کیا گیا ہے۔ اس کے حقیقت پسندی کے اسکور بورڈ پر چمکتی ہوئی سرخ روشنیوں سے۔ یہ وقت کیوں مختلف ہونا چاہئے، لہذا اس بارے میں اپنا ذہن بنائیں کہ یہ قرض کی پائیداری کو کہاں چھوڑتا ہے۔
بدقسمتی سے، جیسا کہ دنیا بھر میں بہت سے معاملات میں دیکھا گیا ہے، اسے اس طرح نہ کہنے کے نتائج مالی استحکام کی ایک غیر حقیقی تکلیف دہ رقم ہوں گے ، جس کا پیش نظارہ حکومت کی جانب سے حال ہی میں منظور کیے گئے ایک بہت زیادہ تنقیدی بجٹ سے کیا گیا ہے ۔ اس کی حفاظت کے لیے کوئی حقیقی جگہ نہیں ہے۔ کمزور اور ایک بڑا حتمی حساب۔ یہ خاص طور پر مایوس کن ہے کہ IMFنے اپنی تازہ ترین کراس کنٹری تحقیق کو نظر انداز کر دیا ہے، جس سے ظاہر ہوتا ہے کہ مالیاتی استحکام ترقی کو کم کر کے قرض کو مزید پائیدار بنانے میں ناکام رہتا ہے، خاص طور پر جب عالمی ماحول کمزور اور غیر یقینی ہے۔
اس کے بجائے، پاکستان جیسی سنگین مصیبت کے معاملات میں، مالیاتی استحکام کی رفتار کو قرضوں کی تنظیم نو کے ساتھ ملا کر معتدل کیا جانا چاہیے۔ پاکستان پر جو کفایت شعاری شروع ہونے والی ہے اس سے کہیں زیادہ دانشمندانہ راستہ یہ ہوگا کہ اس کے عوامی قرضوں کو دوبارہ جمع کیا جائے تاکہ وسائل کو ترقی اور آب و ہوا پر انتہائی ضروری اخراجات کے لیے آزاد کیا جاسکے۔
پاکستان دنیا کے اُن ممالک میں شامل ہے جہاں تقریباً 60ممالک قرضوں میں ڈوب رہے ہیں جبکہ ترقیاتی اخراجات کی اہم ضروریات اور موسمیاتی تبدیلیوں سے لاحق خطرات کا سامنا ہے۔ یہ خاص طور پر اس طرح کے معاملات میں ہے کہ قرض سے نجات ’’ اور سچ بولنے ‘‘ کی سب سی زیادہ ضرورت ہے۔