پروفیسر ڈاکٹر مونس احمر
دسمبر 1971ء میں بنگلہ دیش کے معرض وجود میں آنے کے بعد جب جنوبی ایشیا کا جغرافیائی اور جغرافیائی سیاسی نقشہ تبدیل ہوا تو خطے میں بھارت کا غلبہ والا کردار ایک زبردست حقیقت اور ریاست پاکستان کے لیے ایک چیلنج بن گیا۔ جب 16دسمبر 1971ء کو ڈھاکہ میں پاکستانی افواج کے ہتھیار ڈالنے کے بعد ہندوستان کی وزیر اعظم اندرا گاندھی نے فخریہ اور تکبر کے ساتھ یہ دعویٰ کیا کہ ان کا ملک خلیج بنگال میں ’ دو قومی نظریہ‘ کو غرق کر چکا ہے، تو اس سے جنوبی ایشیا میں نئی دہلی کے توسیع پسندانہ عزائم بے نقاب ہو گئے۔20دسمبر 1971ء کو پاکستان پیپلز پارٹی کے چیئرمین ذوالفقار علی بھٹو نے ’’ متحدہ پاکستان‘‘ کی اقلیتی پارٹی کے رہنما کی حیثیت سے چیف مارشل لاء ایڈمنسٹریٹر اور صدر کا عہدہ سنبھالا اور اس کے فوراً بعد قوم سے اپنے پہلے خطاب میں ( عہدے کا حلف اٹھاتے ہوئے) اس عزم کا اظہار کیا کہ وہ ’’ ایک نیا پاکستان بنائیں گے‘‘ اور نئی امید، جوش اور عزم کے ساتھ اداسی اور مایوسی کے موجودہ ماحول سے نمٹیں گے۔
جناحؒ کے پاکستان کی راکھ سے ابھرنے والا ’’ نیا پاکستان‘‘ جغرافیائی طور پر بہت چھوٹا تھا لیکن 1971ء کے زخموں سے نمٹنے اور بین الاقوامی سطح پر اپنی جگہ بنانے کے لیے اسے کئی چیلنجز کا سامنا کرنا پڑا۔ بنگلہ دیش کے وجود میں آنے کے بعد پاکستان کی خارجہ پالیسی کو از سر نو بحال کرنا پڑا اور اپنی توجہ مغربی ایشیا اور مشرق وسطیٰ پر مرکوز کر دی ۔ جولائی 1972ء کے شملہ معاہدے نے جموں و کشمیر میں لائن آف کنٹرول کو جنگ بندی لائن میں تبدیل کر دیا، جس سے پاکستان اور بھارت کے درمیان تنازعات دو طرفہ طور پر حل ہو گئے۔
سفارت کاری اور خارجہ پالیسی میں اپنے زبردست تجربے کے ساتھ، پاکستان کے نئے حکمران ذوالفقار علی بھٹو نے عملی خطوط پر ملک کے بیرونی تعلقات کو بحال کرنے کی کوشش کی۔ 1971ء کے بعد کے دور میں پاکستان کی سفارت کاری اور خارجہ پالیسی میں چھ نئی خصوصیات بھٹو دور حکومت میں سامنے آئیں۔ سب سے پہلے، عوامی جمہوریہ چین کے ساتھ تعلقات کو مضبوط کرنا اور اس وقت کے سوویت یونین کی ساتھ باڑ کو ٹھیک کرنا۔ دوسرا، مشرق وسطیٰ اور خلیجی ممالک کے ساتھ تعلقات کو وسعت دینے کے نئے مواقع تلاش کیے گئے۔ تیسرا، مسلم دنیا کے درمیان اتحاد کو فروغ دینا، جس کی وجہ سے فروری 1974ء میں لاہور میں دوسری اسلامی سربراہی کانفرنس کا انعقاد ہوا۔ پانچویں، جنوبی ایشیا کے نقشے کو ازسر نو تشکیل دینے میں نئی دہلی کے اہم کردار کے بعد بھارت کے ساتھ تعلقات کو معمول پر لانا۔ شملہ معاہدہ اور 9اپریل 1971ء کے سہ فریقی ہند، پاکستان، بنگلہ دیش معاہدے نے نئی دہلی اور ڈھاکہ کے ساتھ تعلقات کو معمول پر لانے کی راہ ہموار کی۔ جنگی قیدیوں کی واپسی اور بنگلہ دیش سے پھنسے ہوئے پاکستانیوں کی واپسی اور بنگالیوں کی پاکستان سے بنگلہ دیش واپسی۔ لاہور میں اسلامی سربراہی کانفرنس کے انعقاد کے موقع پر پاکستان کی جانب سے بنگلہ دیش کو تسلیم کرنے کو ایک اور حقیقت پسندانہ فیصلہ قرار دیا گیا۔ چھٹا، خارجہ پالیسی اور سفارت کاری میں بھٹو کی حرکیات تھیں، خاص طور پر جب پاکستان جنگ ہار چکا تھا اور مشرقی پاکستان کا اکثریتی صوبہ بنگلہ دیش بن گیا تھا۔ اپنی سفارتی صلاحیتوں اور قائل کرنے کے فن کا استعمال کرتے ہوئے، انہوں نے اپنے ملک کے اعتماد اور وقار کو بحال کرنی کے لیے مشرق وسطیٰ، یورپ، روس، بھارت اور امریکہ کے کئی ممالک کا دورہ کیا، جسے بھارت کے ساتھ شکست کے بعد بھاری نقصان اٹھانا پڑا تھا۔ بھٹو حکومت کا سب سے اہم سٹریٹجک فیصلہ جوہری صلاحیت کے حصول کے لیے آگے بڑھنا تھا، جسے مئی 1974ء میں راجستھان میں بھارتی ایٹمی تجربے کے بعد ایک تحریک ملی۔ اس کے آدھے علاقے نے بھٹو حکومت کو ایٹمی طاقت حاصل کرنے کی ترغیب دی تاکہ خود کو مستقبل کے ٹکڑے ہونے سے بچایا جا سکے۔ 1976ء میں، پاکستان نے امریکہ کی مخالفت کے باوجود فرانس کے ساتھ جوہری ری پروسیسنگ پلانٹ کے حصول کے لیے ایک معاہدے پر دستخط کیے، جو مستقبل میں کسی بھی جارحیت سے اپنی سلامتی کے تحفظ کے لیے اسلام آباد کے عزم کی عکاسی کرتا ہے۔ اس کے باوجود، پاکستان نے امریکی وزیر خارجہ ڈاکٹر ہنری کسنجر کا غصہ حاصل کیا، ایک انتباہ جو انہوں نے 1976ء کے موسم گرما میں گورنر ہائوس لاہور میں ایک ملاقات کے دوران وزیر اعظم ذوالفقار علی بھٹو کو دیا تھا کہ وہ ان کی ایک ’ خوفناک مثال‘ بنائیں گے، اگر وہ ایٹمی پروگرام جاری رکھیں گے۔1971ء کے بعد کے پاکستان میں سفارت کاری اور خارجہ پالیسی کی یہ چھ خصوصیات ناکام ہوئیں تاہم ان عوامل کی عدم موجودگی کو ذہن میں رکھنے میں ناکام رہا جنہوں نے پاکستان کو ٹکڑے ٹکڑے کر دیا تھا، یعنی سیاسی تکثیریت، جمہوری اداروں کی مضبوطی، قانون کی حکمرانی، اچھی حکمرانی اور خصوصی ترقی کے بجائے جامعیت۔ قوم کی تعمیر کے بجائے محض قومی سلامتی اور ریاست کی تعمیر کے کچھ سخت عناصر پر توجہ مرکوز کرنے سے، نئی ریاست پاکستان نازک مسائل سے نمٹنے میں ناکام رہی جس کی وجہ سے 1971ء میں اس کے ٹکڑے ٹکڑے ہو گئے۔ پھر بھی، بھٹو حکومت کی فعال سفارت کاری، ماسکو کے ساتھ باڑیں ٹھیک کرکے، امریکہ کے ساتھ اپنے تعلقات کو بحال کرنا، عوامی جمہوریہ چین کے ساتھ تعلقات کو مستحکم کرنا، بھارت کے ساتھ تعلقات کو معمول پر لانا، بنگلہ دیش کو سفارتی طور پر تسلیم کرنے اور تیل پیدا کرنے والے خلیجی اور مشرق وسطیٰ کے ممالک کے ساتھ دوستی اور تعاون کی نئی راہیں کھولنے نے پاکستان کو دوبارہ پٹری پر ڈال دیا۔
بنگلہ دیش کے ظہور کے بعد پاکستان کی علاقائی سفارتکاری ایک ایسا رجحان ہے جس کا تین زاویوں سے تجزیہ کرنے کی ضرورت ہے۔ سب سے پہلے، دسمبر 1971ء کی شکست کے بعد پاکستان کی طرف سے ’ سفارتی جارحیت‘ ریاست کے 1971ء کے صدمے میں پھنسنے کے بجائے آگے بڑھنے کے عزم کی عکاسی کرتی ہے۔ مسٹر بھٹو کی سفارتی مہارت اور دانشمندی کو دیکھتے ہوئے، 2سال، پاکستان علاقائی اور بین الاقوامی سطح پر خود کو بحال کرنے میں کامیاب رہا۔ سوویت یونین کے ساتھ کراچی میں سٹیل ملز کی تعمیر کا معاہدہ اور تیل پیدا کرنے والے عرب ممالک کی جانب سے پاکستان کی معیشت کو سہارا دینے کے لیے فراہم کی جانے والی فراخدلی سے مالی امداد کے ساتھ ساتھ مسلم اور تیسری دنیا کے اتحاد پر توجہ پاکستان کی خارجہ پالیسی کے اہداف کی کامیابی کو ظاہر کرتی ہے۔ پاکستان اور عوامی جمہوریہ چین کے درمیان تزویراتی، سلامتی اور اقتصادی تعلقات کی گہرائی نے 1971ء کے بعد کے پاکستان کو کافی جگہ فراہم کی۔
بھٹو نے پاکستان کی نئی ریاست کی لچک اور ہمت کو ثابت کیا کہ اس کی شبیہ کو بحال کیا جائے جو 1971ء کے مشرقی پاکستان کے بحران کے بعد بکھر گئی تھی۔ تیل سے حمایت حاصل کرنا۔ امیر عرب ریاستوں اور سعودی عرب کے شاہ فیصل، لیبیا کے قذافی، ایران کے شاہ اور شام کے حافظ الاسد جیسے رہنمائوں کے ساتھ ذاتی تعلقات کو فروغ دینے کے باعث بھٹو کی سفارت کاری پاکستان کو مسلم اور تیسری دنیا کی قیادت کے مرکز میں رکھنے میں کامیاب ہوئی۔ دوسرا، پاکستان کی سفارت کاری میں فالٹ لائنز 1971ء کے بعد کے دور میں بھی نمودار ہونے لگیں جب جنرل ضیاء الحق کی مارشل لاء حکومت نے امریکی دبائو کے سامنے جھک کر فرانس کے ساتھ ایٹمی ری پروسیسنگ پلانٹ کی فراہمی کا معاہدہ منسوخ کر دیا۔ 1977ء کے بعد پاکستان کی سفارت کاری اور خارجہ پالیسی میں تبدیلی قومی مفاد اور خودمختاری پر سمجھوتہ کرنے والی پوزیشن کی عکاسی کرتی ہے، جب اسلام آباد نے سوویت یونین کے خلاف افغان جہاد کی حمایت کے لیے امریکہ کے ساتھ اپنا گٹھ جوڑ مزید گہرا کیا، جس نے ملک کی ریاست اور معاشرے کو غیر مستحکم کیا۔
جب امریکی حمایت یافتہ افغان جہاد کی وجہ سے مذہبی انتہا پسندی، دہشت گردی، منشیات کی سمگلنگ اور فرقہ وارانہ تشدد نے پاکستانی ریاست اور معاشرے کو اپنی لپیٹ میں لینا شروع کیا تو اسلام آباد نے افغانستان میں اپنی شمولیت کی بھاری قیمت ادا کی۔ افغان جہاد کے ساتھ ساتھ ضیاء الحق کے دور حکومت کے ’’ کشمیر جہاد پراجیکٹ ‘‘ نے بھی پاکستان کی سفارت کاری کی تاثیر پر سوالیہ نشان لگا دیا۔ انسانی ترقی کے اشاریہ میں پاکستان کی درجہ بندی میں کمی آئی اور نازک سیاسی عمل نے ملک کی سفارت کاری اور خارجہ پالیسی پر منفی اثر ڈالا۔
ادھر بنگلہ دیش نے، 1971ء کے بعد کے دور میں اپنے سنگین معاشی اور سیاسی بحرانوں کا شکار ہونے کے باوجود، خواتین کو بااختیار بنانے، تعلیم کے فروغ اور انسانی ترقی پر توجہ دینے کے ذریعے اپنی برآمدات اور جی ڈی پی میں اضافہ کرنا شروع کیا۔ اگر ماضی قریب میں پاکستان کو علاقائی طور پر پسماندہ کیا جا رہا تھا تو ڈھاکہ نے انسانی اور سماجی ترقی میں غیر معمولی ترقی کی۔
آخر کار، پاکستان کی خودمختاری اور قومی مفاد پر سمجھوتہ، خاص طور پر زیڈ اے بھٹو کی حکومت کے بعد عالمی معاملات میں اسلام آباد کے مقام کو بہت نقصان پہنچا۔ کشمیر کے تنازع کے تناظر میں پاکستان کا پسماندہ ہونا اور کابل میں طالبان حکومت کو کالعدم ٹی ٹی پی کی سرپرستی کرنے سے روکنے میں ناکامی بہت سی سفارتی ناکامیوں میں سے ایک ہے۔ حقیقت یہ ہے کہ 2016ء سے سارک معدومیت کا شکار ہے اور اس کی 19ویں سربراہی کانفرنس، جو نومبر 2016ء میں منعقد ہونا تھی، بھوٹان، بنگلہ دیش اور افغانستان کے ساتھ بھارت نے بائیکاٹ کیا تھا، اس کی سفارت کاری اور خارجہ پالیسی پر سوالات اٹھانے کا رجحان ہے۔ مشرقی پاکستان کے سانحے سے جو سبق سیکھنا چاہیے تھا، وہ 1971ء کے بعد کی حکومتوں نے بھلا دیا، اور نہ جمہوریت، نہ سیاسی تکثیریت یا سماجی انصاف پر مبنی جامع پیش رفت کو مدنظر رکھا گیا۔ اس کے نتیجے میں، وقت گزرنے کے ساتھ، پاکستان مذہبی انتہا پسندی، نوجوانوں کی بنیاد پرستی، عسکریت پسندی اور دہشت گردی کے جال میں پھنس گیا۔
فعال سفارتی طرز عمل، جنہیں بھٹو کے دور میں ترجیح دی جاتی تھی، نے اپنی توجہ کھو دی۔ مئی 1998ء کے جوہری تجربے نے پاکستان کو ایک جوہری ریاست میں تبدیل کر دیا، لیکن وہ اپنی قومی سلامتی کو بچانے میں ناکام رہا جب اگست 2019ء میں جموں و کشمیر کی تنظیم نو کا ایکٹ پاس کرنے کے بعد بھارت نے جموں و کشمیر کو اپنے اندر جذب کر لیا۔ اگست 2021ء میں افغانستان سے امریکی افواج کے انخلا کے باوجود اسلام آباد کو مشکلات کا سامنا کرنا پڑا۔ طالبان حکومت کی طرف سے بار بار سیکیورٹی کے خطرات پیش آئے ہیں۔ مودی حکومت نے 2016ء سے پاکستان کے لیے جس علاقائی تنہائی کی کوشش کی تھی، آخر کار وہ حقیقت بن گئی۔
رجعتی خارجہ پالیسی سے نکلنے کا راستہ پاکستان میں سیاسی اور معاشی استحکام پر منحصر ہے جو کہ صرف گڈ گورننس، قانون کی حکمرانی، احتساب، انسانی اور سماجی ترقی پر توجہ دے کر ہی حاصل کیا جا سکتا ہے۔ پاکستان کے 240ملین عوام کے معیار زندگی کو بہتر بنائے بغیر یہ ملک نہ تو اپنی خود مختاری اور قومی مفاد کو بچا سکتا ہے اور نہ ہی بین الاقوامی سطح پر پاکستان کا امیج بحال کر سکتا ہے۔ عملی، حقیقت پسندانہ اور انسانی اور سماجی ترقی کے لیے منصوبہ بندی پر توجہ دینے والی پالیسیاں آنے والے سالوں میں ملک کی سفارت کاری اور خارجہ پالیسی پر اثر انداز ہو سکتی ہیں۔
( ڈاکٹر پروفیسر مونس احمر ایک مصنف، بین الاقوامی تعلقات کے ممتاز پروفیسر اور سابق ڈین فیکلٹی آف سوشل سائنسز، جامعہ کراچی ہیں۔ ان سے amoonis@hotmail.comپر رابطہ کیا جا سکتا ہے۔ اُن کے انگریزی آرٹیکل کا ترجمہ بین الاقوامی یونیورسٹی جاپان کے ڈاکٹر ملک اللہ یار خان نے کیا ہے)۔
